■ 关 键 词

　　1.审判职能 共审理各类案件20451件，监督指导各类案件3178.4万件

　　2.司法为民 提供司法救助127万人次，缓、减、免交诉讼费54.8亿元

　　3.司法改革 完成中央确定由最高人民法院牵头的9项改革任务

　　4.队伍建设 共培训法官23万人次，被查处法官人数逐年下降

　　5.基层工作 中西部需新建、改建的人民法庭全部列入国家专项建设投资计划

　　6.工作展望 今年最高法院将重点做好六方面工作

　　3月10日上午9时，十一届全国人民代表大会一次会议举行第三次全体会议。最高人民法院院长肖扬向大会作最高人民法院工作报告。

　　肖扬在报告中说，过去的五年，是人民法院工作不断进步的五年，是审判工作为改革发展稳定大局作出积极贡献的五年，是人民法院司法改革取得重要进展的五年，也是人民法官队伍司法能力不断提高的五年。

　　肖扬说，过去的五年，在以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导下，最高人民法院遵照第十届全国人民代表大会各次会议提出的要求，认真履行宪法和法律赋予的职责，坚持“公正司法、一心为民”指导方针，坚持“公正与效率”工作主题，以审判工作为中心，以基层建设为基础，以司法改革为动力，以队伍建设为保证，切实增强司法能力、提高司法水平，确保法律严格实施，维护社会公平正义，为推进依法治国、建设社会主义法治国家作出新贡献。

　　最高人民法院工作报告摘登如下：

　　过去五年的主要工作

　　1审判职能

　　最高人民法院从维护社会和谐稳定和国家长治久安出发，认真开展审判和监督指导工作。2003年至2007年，共审理各类案件20451件，比前五年上升0.78%.监督指导地方各级人民法院和专门法院审结各类案件3178.4万件，比前五年上升1.59%.

　　依法惩罚刑事犯罪，维护国家安全和社会稳定。五年来，最高人民法院审理刑事案件4802件，监督指导地方各级人民法院审结一审刑事案件338.5万件，总数比前五年上升19.61%.其中，判处五年以上有期徒刑、无期徒刑和死刑的76万人，占判处罪犯总数的18.18%.

　　坚持贯彻执行依法严厉惩罚严重刑事犯罪的方针，重点审判各种危害国家安全、公共安全和人民群众生命财产安全的犯罪，共审结爆炸、杀人、绑架、抢劫等犯罪案件120万件，同比上升10.09%.依法惩罚严重破坏社会主义市场经济秩序的犯罪，审结生产、销售伪劣产品、走私、破坏金融管理秩序等犯罪案件8万余件，同比上升11.76%.审结侵犯知识产权犯罪案件2962件，同比上升1.33倍。审结贪污、贿赂、渎职犯罪案件12万件，同比上升12.15%.

　　严格执行宽严相济的刑事政策，做到“该宽则宽，当严则严，宽严相济，罚当其罪”。坚持惩罚犯罪和保障人权并重，严格遵循证据裁判原则，确保无罪的人不受刑事追究。五年来，依法宣告1.4万名刑事被告人无罪。依法保障被告人行使各项诉讼权利，为32万名符合法律援助条件的被告人指定了辩护人，同比上升2.3倍。

　　依法平等保护自然人、法人和其他组织的民事权利，促进经济发展与社会和谐。五年来，最高人民法院审理民事案件3196件，监督指导地方各级人民法院审结一审民事案件2214.5万件，比前五年下降6.25%.

　　高度重视与民生有关案件的依法审理，审结婚姻家庭、遗产继承等案件593万件，同比下降12.54%；人身损害赔偿纠纷案件209万件，同比上升16.76%；劳动争议案件60万件，同比上升30%.

　　依法平等保护各类市场主体的合法权益，审结合同纠纷案件1144万件，同比上升56.80%.审结企业改制和破产案件1.5万件，同比下降2.58%.依法公正妥善审理24家证券公司破产案件。

　　依法加大知识产权司法保护力度，促进自主创新能力和国家创新体系建设。审结知识产权民事案件6万余件，同比上升1.5倍，诉讼标的额133亿元，同比增长70.7%.

　　加强内地与香港、澳门司法交流与合作，签署相互认可和执行民商事判决以及仲裁裁决等有关司法协助的文件6件。依法保护香港同胞、澳门同胞的合法权益，审结涉港、涉澳民商事案件26561件，同比上升30.53%.维护台湾同胞合法权益，促进两岸人员往来和经济文化交流，共审结涉台民商事案件16130件，同比上升85.27%.

　　坚持“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”的审判原则，把诉讼调解贯穿于案件审理全过程，民事案件调解和撤诉率达50.74%.加强对人民调解委员会的指导，支持、维护、促进人民调解和行政调解，建立和完善纠纷解决机制。

　　监督和支持行政机关依法行政，保护公民、法人和其他组织合法权益。最高人民法院审理行政案件1242件，国家赔偿案件313件，监督和指导地方各级人民法院审结一审行政案件47万余件，同比上升1.5%；审结国家赔偿案件1.3万件，同比上升17.31%，涉及赔偿金额1.8亿元，同比增长6.26%.

　　加强和改进执行工作，最大限度实现生效裁判所确认的权益，维护司法权威。最高人民法院依法协调和督办跨地区民事执行案件1038件，监督指导地方各级人民法院加大执行协调工作力度，积极推动国家执行联动机制建设，当事人自行履行率比前五年提高3.63个百分点，强制执行案件1080万件，同比下降11.91%；执行标的金额17276.2亿元，增长28.19%.

　　完善申诉复查和再审工作机制，着力解决申诉难，依法支持当事人的合理诉求。最高人民法院审查申诉和申请再审案件9860件，监督和指导地方各级人民法院审查申诉案件55.7万件，其中申诉符合再审事由进入再审程序的案件18.4万件，占全部生效案件总数的0.71%.五年来，全国法院涉诉信访总量呈下降趋势，其中，最高人民法院办理涉诉信访件71.9万件，同比上升11.69%，地方各级人民法院办理涉诉信访件1876万件，同比下降55.58%.

　　进一步加强司法解释工作，加强法律实施，维护法制统一。为了提高司法解释质量，最高人民法院制定《关于司法解释工作的规定》，对司法解释的立项要求、调查研究、征求意见、报送审查等程序作了规范。五年来，共制定司法解释85件；发布司法指导性文件180件。通过公报发布指导性案例169个，为探索建立案例指导制度积累了经验。

　　2司法为民

　　五年来，最高人民法院遵照胡锦涛总书记的重要指示，把“公正司法、一心为民”确立为法院工作的指导方针，指导地方各级人民法院制定了一系列司法利民、护民、便民措施。

　　落实公开审判，提高司法透明度。强化和规范对当事人依法告知义务，保障当事人在立案、审判、执行、审判监督等各环节对审判权运行过程的知情权。建立案件办理情况查询机制，方便当事人了解案件进展信息、查阅裁判文书。建立健全新闻发言人制度，及时发布重要审判信息，主动接受舆论监督。

　　提高审判质量，确保公正司法。正确处理客观真实与法律真实、实体公正与程序公正、法律效果与社会效果的关系，不断提高法官的司法水平和审判质量，一审后当事人服判息诉的占90.01%，二审维持率70.84%.

　　提高司法效率，及时化解纠纷。在刑事审判工作中，对被告人认罪、控辩双方无异议的案件，简化庭审环节，提高审判效率。在民事审判工作中，适用简易民事程序速裁案件1496万件，全部案件审限内结案率达到96.06%.

　　落实便民措施，方便群众诉讼。为群众免费提供诉讼指南，告知诉讼风险，实行网上立案，巡回审判，预约开庭。为方便偏远地区群众参与诉讼，全国共设立巡回审判点11220个。为减轻当事人诉累，6941个人民法庭实现了直接立案。

　　加大司法救助力度。对经济上确有困难的当事人及时提供司法救助，共救助127万人次，同比上升1.15倍，缓、减、免交诉讼费54.8亿元，同比增长71.25%.

　　3司法改革

　　五年来，最高人民法院深入贯彻落实科学发展观，从我国的国情出发，积极稳妥地推进司法改革，比较圆满地完成了中央确定由最高人民法院牵头的9项改革任务，人民法院第二个五年改革纲要确定的50项改革项目也基本完成。

　　改革和完善死刑核准制度。根据全国人大常委会关于修改人民法院组织法的决定，最高人民法院从2007年1月1日起统一行使死刑案件核准权。一年来，最高人民法院完善死刑案件二审开庭程序和死刑核准程序，统一死刑适用标准，依法严格、慎重、公正地复核死刑案件。总体工作进展顺利，衔接过渡平稳有序，案件审判运行正常。

　　改革和完善民事再审制度。为切实解决人民群众反映强烈的申诉难问题，最高人民法院及时向全国人大提出修改民事诉讼法的建议，最大限度地保障当事人申请再审的权利。

　　改革和完善民事执行制度。在完善执行强制措施、建立财产报告制度、实行执行联动机制等方面建立长效机制，规范执行行为，严格执行管理，及时提出通过修改民事诉讼法改革和完善执行制度的建议，为解决执行难创造了必要的条件。

　　完善人民陪审员工作机制。自2005年5月1日起，最高人民法院指导地方各级人民法院选任具有广泛代表性的人民陪审员55681人，参与审理案件121万件，充分发挥了人民陪审员制度维护司法公正、促进司法公开、推进司法民主的作用。

　　完善审判管理制度。指导地方各级人民法院加强对审判权和执行权运行的制约监督，从影响案件质量的环节入手，采取案件审判流程管理、案件质量监督评查、法官审判业绩考评和岗位目标管理等手段，逐步完善审判管理格局，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的审判权和执行权运行机制。此外，还进一步改革和完善了审判委员会制度、未成年被告人审判制度等审判管理制度，积极探索刑事被害人救助办法，为完善中国特色社会主义司法制度积累了经验。

　　4队伍建设

　　最高人民法院全面加强法官队伍的组织管理、思想教育、业务培训和职业保障等建设，使法官整体素质有了很大提高，涌现出一批以宋鱼水、蒋庆、金桂兰、黄学军为代表的模范法官，有1804个集体和1936名个人受到国家和最高人民法院表彰奖励，有31人获得功勋天平奖章和英模天平奖章。

　　高度重视领导班子建设。在各级党委领导下，与各级人大密切配合，不断加大对下级法院领导班子的协管力度。2008年换届时有21位高级人民法院院长实施异地或岗位交流任职。中级和基层法院院长异地或岗位交流任职比前五年也大幅增加。

　　严格职业准入，加强教育培训。通过司法考试和法官审核制度，严把法官准入关。建立条件严格、程序规范的法官选拔制度，逐步探索上级法院从下级法院选拔法官，重视从律师、专家、学者中选拔法官。加强法官适用法律、驾驭庭审、诉讼调解、制作文书的培训。五年来，共培训法官23万人次，基层法院院长、副院长1.2万人次，高中级法院院长、副院长2000余人次，法官晋级培训5万人次。

　　完善法官管理和职业保障体制。实行法官、法官助理、书记员和其他人员分类管理制度，逐步建立起职业明确、职责清楚、管理规范、保障到位的法院人员分类管理机制。建立因公牺牲法官特别补助金和特别慰问金制度。全面实施审判津贴制度，逐步提高法官待遇。

　　加强廉政建设和监督制约工作。制定《法官行为规范》，从立案、审判、监督和执行等方面全面规范法官行为，约束法官业外活动，建立统一的法官职业道德规范，初步形成比较完整的法院廉政制度体系。五年来，全国法院违纪违法的法官被查处的人数逐年下降，其中，利用审判权和执行权贪赃枉法、徇私舞弊的，从2003年的468人下降到2007年的218人，下降53.42%.

　　5基层工作

　　最高人民法院坚持把人民法院建设的重点放在基层，先后颁布《关于进一步加强人民法院基层建设的决定》和《关于全面加强人民法庭工作的决定》，全面提高基层人民法院和人民法庭队伍的整体素质和公正司法水平。积极争取各级党委、人大、政府的关心支持，解决基层基础建设中面临的问题和困难。全国大部分省级财政部门会同高级法院分档、分类确定了不同地区基层法院公用经费保障标准。中西部地区需新建、改建的人民法庭已全部列入国家专项建设投资计划。

　　2008年的工作安排

　　6工作展望

　　全面加强人民法院工作，促进社会公平正义。监督和指导各级人民法院按照依法治国的总体要求，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，坚决维护宪法和法律的权威，维护社会主义法制的统一和尊严。充分发挥审判职能作用，切实保障人民的经济、政治、文化、社会权益，依法维护和促进社会公平正义。

　　继续做好各项审判和执行工作，维护社会和谐稳定。在刑事审判工作中，坚持依法严厉惩罚严重刑事犯罪与依法加强司法领域的人权保障相结合，坚持宽严相济的刑事司法政策。在民事审判工作中，坚持平等保护和调判结合的民事审判原则，平等保护各类诉讼主体的合法权益，努力实现案结事了。在行政审判工作中，坚持监督、维护和协调相统一的原则，充分发挥指定管辖和提级管辖的作用，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，有效化解行政争议和国家赔偿争议。在民事执行工作中，加大执行力度，规范执行行为，加强执行监督，提高执行质量与效率。

　　切实解决一些案件裁判不公问题。改进和完善便于当事人行使诉权的工作机制，确保当事人依法行使诉权。继续坚持依法公开、及时公开、全面公开原则，落实公开审判制度，增强审判工作透明度。继续完善人民陪审员制度，大力弘扬司法民主。继续完善司法解释的立项和调研制度，充分发挥最高人民法院的监督指导职能。进一步健全涉诉信访工作机制，确保申诉与申请再审制度以及民事执行制度改革的成功，着力解决申诉难、申请再审难和执行难问题。

　　继续推进人民法院改革，优化法院内部职权配置。根据中央统一部署，积极稳妥地深化各项司法改革，解决影响司法公正的体制性、机制性、保障性障碍。深化执行改革，进一步落实执行裁决权与执行实施权的分离，积极参与国家信用体系建设，完善执行联动机制，促进被执行人自觉履行生效裁判。加强审判和执行管理，建立科学的动态监督机制。落实案件质量评估体系，提高审判质量和效率。

　　继续加强基层基础建设，努力提高司法能力。配合财政部门制定和完善基层法院公用经费保障标准，争取中央和省级财政支持，不断加大对中西部和贫困地区法院经费转移支付力度。鼓励和安排新进人员到基层和艰苦地区锻炼，把基层法院建设成为培养骨干和后备人才的摇篮。

　　继续加强法官队伍建设，全力提高司法水平。加强在职法官教育培训，健全完善经常性教育培训机制。完善法官遴选制度，促进上下级法院法官的合理流动。加强法官作风和司法规范化建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚决查处利用审判权和执行权贪赃枉法的人和事，确保司法廉洁。加强职业保障建设，完善法官职业保障机制。

　　最高人民法院工作报告有关用语说明

　　宽严相济的刑事政策

　　是我国根据罪刑法定、罪刑相适应和适用法律人人平等的原则确立的准确惩罚犯罪的刑事政策。一方面，要对危害国家安全犯罪、黑社会性质组织犯罪、严重暴力犯罪以及严重影响人民群众安全感的多发性犯罪，坚持依法严厉惩罚。另一方面，对于具有法定从轻、减轻处罚情节的，依法从宽处理；对于具有酌定从宽处罚情节的，也要依法予以裁量，最大限度地减少社会对立面。

　　申诉和申请再审案件

　　我国刑事诉讼法规定，当事人及其法定代理人、近亲属对已经发生法律效力的判决、裁定，可以向人民法院提出申诉。我国行政诉讼法规定，当事人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为有错误的，可以向人民法院提出申诉。我国民事诉讼法规定，当事人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为有错误的，可以向人民法院申请再审。当事人提出申诉或申请再审符合条件的，人民法院应当受理。人民法院审查申诉和申请再审案件时，对生效裁判确实存在诉讼法规定的各种错误情形的，应依法进行再审，作出相应改判。

　　案例指导制度

　　是最高人民法院针对我国幅员辽阔，各地经济社会发展不平衡，诉讼纠纷复杂多样，个别地方法院存在“同案不同判”等现象，为及时总结审判工作经验，指导各级人民法院审判工作，统一司法尺度和裁判标准，规范法官自由裁量权，充分发挥典型案例在审判工作中指导性作用的一项具有中国特色的司法制度。

　　诉讼风险

　　是指当事人行使诉讼权利、履行诉讼义务不当，可能导致的不利后果。如对提出的诉讼请求不能提交有效证据，或者诉讼请求超过法律规定的期限等，人民法院依法不予支持。

　　死刑案件核准

　　是指对判处死刑立即执行和死刑缓期二年执行的判决和裁定，依照死刑复核程序进行审查核准的制度，旨在保证死刑适用的正当性和正确性。根据我国法律规定，自2007年1月1日起，死刑除依法由最高人民法院判决的以外，应当报请最高人民法院核准。同时我国法律明确规定，高级人民法院复核死刑缓期二年执行案件。

　　刑事被害人救助办法

　　被害人救助是指对受到犯罪侵害的被害人或其近亲属，在未能获得犯罪分子的赔偿及其他方面的补偿时，由有关方面给予适当经济资助，帮助其解决暂时生活、医疗困难的一种措施。它是一种抚慰性、救济性的体现司法人文关怀的经济资助。

　　调判结合的民事审判政策

　　是人民法院确立的民事审判工作的一项重要原则，体现了民事司法手段与民事司法目标的高度和谐统一。具体表述为：“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了。”“调判结合”是重心，它要求人民法院在处理具体案件时，应当根据案件的实际情况，灵活运用调解和裁判的方式和手段，能够调解的及时调解，不能调解的和无须调解的，要及时裁判。“案结事了”是目标，不仅仅是了在当事人息诉罢讼，还要了在有利于社会经济发展，有利于社会主义道德的推行，有利于最大限度地增加社会和谐因素。

　　案件质量评估体系

　　是指人民法院为客观、公正评价审判工作，加强审判管理，强化监督，提高审判质量建立的对案件质量进行全面评估的体系。通过案件质量评估体系，能够确立人民法院审判质量的量化标准，建立人民法院内部全新的动态监督体制和科学化审判管理，能够分析影响审判质量的各种因素，从而为各级人民法院审判决策和管理提供完整、详细的参考依据，推动法院审判质量的全面提高。

　　人民法院报