司法考试行政诉讼法考点精析：被告确认
导读：
[重点法条]
《行政诉讼法》
第二十五条 公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告。
经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。
两个以上行政机关作出同一具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被告。
由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为，该组织是被告。由行政机关委托的组织所作的具体行政行为，委托的行政机关是被告。
行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被告。
《若干解释》
第二十二条 复议机关在法定期间内不作复议决定，当事人对原具体行政行为不服提起诉讼的，应当以作出原具体行政行为的行政机关为被告；当事人对复议机关不作为不服提起诉讼的，应当以复议机关为被告。
[识记重点]
行政诉讼被告确认的一般规则：“谁行为、谁被告”与“谁主体、谁被告”，首先、被告必须是被诉行政行为的实施主体，其次、被告还必须具有行政主体资格。如果行为主体并不具有主体资格，就应以它所属的具有主体资格的行政机关来担当被告。
[高频考点]
1、复议机关不受理复议申请时，应以哪个机关为被告是行政诉讼的高频考点，已反复出现过多次；复议机关改变原行为，此时被告是复议机关，但管辖却可以既由原机关所在地的法院管辖，也可由复议机关所在地的法院管辖。
真题示范：
（2005-2-85）金某因举报单位负责人贪污问题遭到殴打，于案发当日向某区公安分局某派出所报案，但派出所久拖不理。金某向区公安分局申请复议，区公安分局以未成立复议机构为由拒绝受理，并告知金某向上级机关申请复议。下列哪些说法是正确的？（ABCD）
A.金某可以向某区人民政府申请复议
B.金某可以以某派出所为被告向法院提起行政诉讼
C.金某可以以某区公安分局为被告向法院提起行政诉讼
D.应当对某区公安分局相关责任人给予行政处分
（2009-2-46）李某从田某处购得一辆轿车，但未办理过户手续。在一次查验过程中，某市公安局认定该车系走私车，予以没收。李某不服，向省公安厅申请复议，后者维持了没收决定。李某提起行政诉讼。下列哪一选项是正确的？ （C）
A.省公安厅为本案的被告
B.田某不能成为本案的第三人
C.市公安局所在地的法院对本案有管辖权
D.省公安厅所在地的法院对本案有管辖权
2、行政机构行为的被告确认。
[重点法条]
《若干解释》
第二十条 行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。
行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。
法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。
第二十一条 行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。
行政机构的被告确认总结：
（1）行政机构原则上有三类：新增机构、内设机构与派出机构，但这三类机构在被告确认问题上是完全一致的，派出机构考试时出现的频率较高，因此，只要识记这一点即可。
（2）行政机构原则上无主体资格，因此行为亦由其所在的行政机关为被告。
（3）当行政机构有法律、法规、规章授权时，即具有原告资格，因此此时可以作为被告。典型的授权如《治安管理处罚法》对于派出所的授权。
（4）当行政机构超越了法律、法规、规章授权范围，仍以其为被告，但切忌所谓“超越授权”是指超越授权幅度，而非种类，后者应视为没有授权，因此还是以该机构所在的行政机关为被告。典型的例如：《治安管理处罚法》对派出所的授权是“警告与500元以下的罚款”。但如派出所进行的是超过500元的罚款，应视为“超越授权范围”，此时以派出所为被告，如派出所进行的是警告与罚款以外的其它处罚，例如行政拘留，应视为“没有授权”，此时以派出所所在的公安机关为被告。
（5）如果案例中出现的是派出所不作为，此时被告应是派出所。
真题示范：
（2006-2-82）2006年5月2日，吴某到某县郊区旅社住宿，拒不出示身份证件，与旅社工作人员争吵并强行住入该旅社。该郊区派出所以扰乱公共秩序为由，决定对吴某处以300元罚款。下列哪些说法是正确的？（A C）
A.派出所可以自己的名义作出该处罚决定
B.派出所可以当场作出该处罚决定
C.公安机关应当将此决定书副本抄送郊区旅社
D.吴某对该罚款决定不服，应当先申请复议才能提起行政诉讼
3、乡、镇政府没有职能部门，因此乡、镇政府下属的任何机构作出的行政行为均由乡、镇政府为被告。
真题示范：
（2007-2-82）甲银行与乙公司签订了贷款合同并约定乙以其拥有使用权的土地作抵押。双方在镇政府内设机构镇土地管理所办理了土地使用权抵押登记，该所出具了《证明》。因乙不能归还到期贷款，甲经法院强制执行时，发现乙用于抵押的国有土地使用证系伪造。甲遂对镇土地管理所出具的抵押证明提起行政诉讼。下列哪些选项是正确的？（ B C D）
A.本案的被告应当是镇土地管理所
B.本案的被告应当是镇政府
C.镇土地管理所出具抵押证明的行为是超越职权的行为
D.法院应当判决确认抵押证明违法
4、如果原告起诉的被告不适格，或是法院认为应追加被告而原告不同意追加的，这两种情形也多次出现在被告问题的考察中。
真题示范：
2007-2-44）某派出所以扰乱公共秩序为由扣押了高某的拖拉机。高不服，以派出所为被告提起行政诉讼。诉讼中，法院认为被告应是县公安局，要求变更被告，高不同意。法院下列哪种做法是正确的？（C）
A.以派出所为被告继续审理本案
B.以县公安局为被告审理本案
C.裁定驳回起诉
D.裁定终结诉讼
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