“最后一公里”的垄断，看谁是真正赢家 ＂
导读：
从媒体关于“三网融合”试点方案的报道看，大都认为广电是三网融合最大的赢家。笔者认为，“三网融合”必须从有利于消费者和满足最广大的人民群众的基本利益出发，坚决杜绝部门利益和行业垄断，认真从体制上研究三网融合的模式和标准，使消费者成为真正最大的赢家。
据了解，试点方案提出了在每一个试点地区，IPTV传输业务原则上由一家电信企业经营，大致是根据南北划分，南方以中国电信为主，北方以中国联通为主，这意味着IPTV的“最后一公里”是一种地区垄断经营的模式，这不仅剥夺了用户对运营商的选择权，也制约了公平竞争的市场秩序的形成。根据《电信业务分类目录》有关用户驻地网的定义：“用户驻地网是指用户网络接口到用户终端之间的相关网络设施。”这里的用户驻地可以是一个居民小区，也可以是一栋或相邻的多栋写字楼。用户驻地网络接口只有与用户终端之间的相关网络设施相联方能实现信息的交流。如果政府只允许一家电信企业经营IPTV的传输业务，将会形成IPTV驻地网接入的天然垄断。
近年来，电信业务的驻地网垄断现象愈演愈烈。在一些城市中，房地产开发商为了减少建设成本，将本应列入建设综合造价范围的用户驻地网建设让与电信运营商承担。为了抢占小区驻地网的接入权，一些地方的电信运营商与小区的房地产开发商或物业管理公司签订用户驻地网独家接入与建设方面的协议，这类协议往往含有一些排他性的内容，明确限制其他电信运营商再行接入该用户驻地网，独家垄断小区的固定电话或者宽带业务。那么，当一家电信运营商与房地产开发商或物业管理公司签订驻地网建设协议后，其他的电信服务商就无法再进入这个小区和楼宇；该小区和楼宇的消费者也就失去了选择其他电信运营商的权利。这一纵向联合限制竞争的行为使得电信网络在进入客户终端的“最后一公里”时，形成了天然的垄断∩见，试点方案只允许一家电信企业经营IPTV传输业务涉嫌行政垄断，值得商榷。这不但限制了其他电信运营商的IPTV驻地网的接入权，也剥夺了消费者对运营商的选择权，应当引起有关部门的高度重视。
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