社会稳定，人人有责。律师作为中国特色社会主义法律工作者，其责任尤为重大。

　　近年来，司法部和中华全国律师协会积极组织和引导律师做社会和谐稳定的促进者。北京、四川成都、广东等地成立律师专门组织，为社会稳定尽职尽责。实践证明，律师只有承担起维护社会稳定的职能，才能达到法律效果与社会效果、政治效果的有机统一。

　　----编 者

　　北京

　　3000名律师介入拆迁

　　半年调解矛盾纠纷3213件，成功率94.2%

　　依法解难题

　　维权才维稳


　　“在法律政策范围内，最大限度维护被拆迁群众的利益”

　　前不久，北京市重点工程----蒲黄榆路征地拆迁开始了，老王心里忐忑不安。他今年47岁，夫妻双双下岗，就靠两间自建房的房租维持生活，但这房子是违章建筑，按规定拆迁不予赔偿。一分钱都拿不到，日子怎么过？政府工作人员几次找老王谈话，都吃了闭门羹。法律服务团的律师杨光立主动接过这个“钉子户”。得知老王年初刚刚投资装修过房子，杨律师找到相关部门，在政策范围内，为老王争取到了3000元的装修材料补偿费。三天后，老王自行拆除了违章建筑。

　　在蒲黄榆路拆迁中，律师服务团为老王这样的拆迁户提出合理化建议5条，接待群众咨询137人次，670户居民在很短的时间内全部签约搬离。

　　未来几年，北京数百个城中村将被陆续拆迁。截至目前，北京市已启动50个重点村改造工作，老王只是众多拆迁户之一。前不久，北京市司法局组织律师、司法助理员、人民调解员等成立重点地区排查整治法律服务团，3000名律师加入其中，解决因征地拆迁、改造施工、拆除违章建筑等引发的矛盾纠纷。律师全面介入拆迁改造，在北京尚属首次。据统计，今年上半年，法律服务团共调解矛盾纠纷3213件，成功率达94.2%。

　　曾多次处理拆迁腾退纠纷的律师许谦表示：“律师只有实实在在地帮助老百姓维权，才能达到维稳的目的。在法律政策范围内，最大限度维护被拆迁群众的利益。既不让广大群众因不懂法律而利益受损，也不让个别人因胡搅蛮缠漫天要价而受益。”

　　

　　法律为准绳

　　中立赢信任

　　“律师参与维稳，降低了基层维稳综合成本”

　　

　　一位拆迁户深有感触地告诉记者：“在拆迁中，律师的话有时比政府的更容易听进去。因为，律师代表了法律的公正立场，不是政府的‘说客’，更不是开发商的帮手。”

　　“在拆迁维稳方面，律师确有独特优势。”北京市律师协会副会长姜俊禄说，很多纠纷源自拆迁户对法律的不了解，律师具有政策、法律方面的专家优势，有效弥补基层人民调解力量的专业“短板”。同时，律师地位又相对中立，会全面考虑社会稳定、政府态度、群众权益等各方面，从而作出独立判断。

　　当然，如果让律师全部无偿服务也不现实。“朝阳区各级政府购买服务理念逐步树立，对参与政府工作的律师发放一定补助。”北京市朝阳区司法局局长荣容说。

　　“政府购买服务”是当下解决拆迁问题中一种常用做法。姜俊禄说：“政府掏钱买服务，对老百姓来说是免费的，也给律师从事公益活动提供了一个平台。”

　　政府购买服务，会不会让律师变成政府的“说客”，从而影响其独立第三方的地位？很多律师表示，要想让政府和群众都信任，就必须以事实为根据、以法律为准绳，依法据理、实事求是。偏袒任何一方，都会失信，不仅不能解决问题，可能还会激化矛盾。

　　律师的参与避免了政府部门因信息不畅、“自说自话”导致的怀疑与对立，从源头上减少了因不明政策、“漫天要价”导致的工作停滞甚至矛盾激化。荣容评价道：“律师参与维稳，降低了基层维稳综合成本。”

　　崔各庄乡大望京村位于北京市东北部，在去年2月的城乡一体化试点工作中，由于律师的积极介入，仅用了28天，就腾退签约1692户居民。全村无一户上访、无一户强拆，创造了北京拆迁的新纪录，被誉为“大望京模式”。

　　

　　拆迁尚未动

　　律师先介入

　　“维稳的关键是在日常工作中早发现矛盾纠纷苗头”

　　

　　“维护稳定从长远来看，关键是在日常工作中早发现矛盾纠纷苗头，将其消灭于萌芽之中。”姜俊禄说。

　　拆迁政策的法律漏洞往往是引发矛盾的直接原因。对此，北京律师提前介入，就漏洞可能引发的矛盾纠纷进行预先判断，协助政府起草配套规范性文件和预案。朝阳区孙河、东坝、崔各庄、高碑店等乡，在充分听取律师建议基础上，制定了《集体土地上的房屋拆迁补偿范围》、《城市化建设房屋腾退安置补偿办法》等，最大程度兼顾拆迁群众的承受能力与实际利益。据不完全统计，今年以来，北京各区县法律服务团参与乡镇党委政府决策研究427次，提供法律意见建议737条。

　　提高工作人员的法律水平对拆迁工作至关重要。对此，朝阳区金盏、豆各庄、来广营、十八里店等地区组织律师对工作人员进行法律、法规培训，提高了工作人员在政策执行上的精准度。

　　把法律明明白白交给群众，是最好的维稳方式。记者在朝阳区一待迁户手中看到了《朝阳区土地储备拆迁法律实务问答》，这是律师服务团帮助编写的。据了解，朝阳区土地储备工作启动以来，律师提前介入，为被拆迁群众提供法律咨询5700余人次，制作法律文书400余份。

　　“律师先期介入、取得了百姓信任，而不是临拆迁了才就事论事。”朝阳区司法局基层科科长杨积钢说。从2007年开始，朝阳区司法局就全面推进律师进社区、进乡村，为街乡政府提供顾问服务，为百姓提供近距离服务。

　　朝阳区现有538家律师事务所，执业律师达8640余名，占北京总数的40%。今年以来，朝阳区有200余家律师事务所的500多名从业阅历丰富、处理拆迁纠纷有经验的律师，介入到土地储备区建设和重点地区整治工作中。在司法所配合下，律师调处涉及拆迁的民事纠纷2356件，成功率达83%。荣容说：“这有效培养了群众依法寻求解决问题渠道的意识，有了拆迁方面的法律问题，先咨询律师成了大多数群众的习惯。”

　　在大望京村拆迁腾退前期，律师提前介入，协助排查出矛盾纠纷30余件，涉及房屋宅基地、婚姻家庭、赡养抚养等方面，均及时给予化解或妥善处置，确保了拆迁腾退中无一例集体上访事件发生。

　　

　　成都

　　律师协调重大事务

　　上半年参与律师三百多人次　　

　　本报记者 刘裕国

　　

　　2009年，四川成都一新建菜市场的摊主与市场业主发生矛盾。这些摊主用自己多年积蓄租下摊位，但由于市场方原因导致生意不好，要求业主解决问题或退还租金，业主却不予理睬。尽管多次反映，但拖了半年多，一直未取得满意结果。30多位摊主情绪激动，准备到省政府集体上访或采取其他行动。

　　今年初，四川得道律师事务所的律师主动介入。通过法律分析和宣讲，律师使摊主认识到合法诉求也要通过合法有序途径解决，同时又从法律角度为摊主做好维权工作，避免了一起影响稳定的恶性事件和集体上访事件的发生。

　　今年，成都市司法局和律师协会发挥律师职业的独特功能，成立了成都市重大法律事务协调中心，组织律师化解矛盾纠纷。协调中心建立以来，共协调各区（市）县政府和市级有关部门交办的重大矛盾纠纷案件50多件，今年上半年参与律师达300多人次，彰显了律师在维护社会稳定方面的巨大潜力。

　　协调中心主要职责是：对有关重大决策、重大项目、重大工作举措进行法律论证；对重大社会敏感案件、集团诉讼案件进行论证，为领导决策提供法律依据；参与政府重大招商引资活动、项目谈判、资信调查、风险评估预测；对政府重大招商引资项目进行全方位法律论证；代理政府及有关部门的重大诉讼案件，依法维护政府及有关部门合法权益；对社会关注的重大法律事务进行调研和论证；为领导就涉法信访案件提供法律服务。

　　协调中心实行“四个统一”的工作模式：统一接案、统一指派、统一检查、统一考核。中心根据矛盾纠纷案件的性质、难易程度、工作量等指派相应专业律师团队，共同开展工作，从制度、机制上保障律师参与维护社会稳定的效果。

　　全市2600多名律师在各级司法行政机关和律师协会的组织下，分配到每个村或社区，并公布照片和电话。干部、群众可随时随地咨询，必要时律师还会上门服务。

　　成都司法行政机关制定了服务时间、质量考核和经费补贴的相关规定。据不完全统计，今年上半年，全市律师接受群众电话咨询3万多人次，上门服务1.5万多人次。涉及邻里纠纷、婚姻家庭、农村土地确权、征地拆迁、利益分配、物业管理、企业改制等问题。

　　平衡各方利益，维权又维稳。在成都律师经手的业务中，有一部分是已经或正在激化的矛盾，若不及时实施法律干预或一旦处理不当，会给社会稳定带来严重后果。

　　今年初，成都某工程公司找到协调中心。原来，几年前，四川宝兴县某镇10多户村民筹资购车为工地搞运输，并推举外省人李某与该公司签订了运输合同。不久，该公司未再参与施工，导致村民汽车停运。李某代表村民向法院提起诉讼，法院判决该公司赔偿60多万元。在执行过程中，李某私下与该公司达成和解，在获得30多万元后，放弃了另外近30万元的赔偿，然后音讯全无，村民们气愤又着急。同时，法院冻结了该公司的应收账款60余万元。该公司认为已与对方达成执行和解并支付了款项，法院做法是错误的。尹晓华、曾兴圣二位律师经分析认为，案件涉及众多村民，不是一件简单的执行案件。尹晓华多次与执行法院沟通，得知村民们已数次到法院和县政府上访，如不及时妥善处理，恐将引发群体性事件。两律师认为，当务之急是平息事态，尽力维护各方利益。于是，律师向该公司晓之以理，最终，公司将法院判决的应赔款与李某已领款的差额近30万元补给了村民。

　　成都市司法局还专门成立了“人民调解专家律师人才库”。着重发挥律师精通法律、善于分析矛盾焦点的优势，在全市律师中挑选出150名法学理论功底深厚、具有丰富办案经验的优秀律师。今年上半年，这些律师共培训基层人民调解员1000多人次，对重大疑难案件的论证60多人次，办理了5件重大疑难案件，收到了良好的社会效果。

　　广东

　　119人律师团服务工会

　　调处劳资纠纷，助力职工维权　

　　本报记者 吴 冰

　　9月9日，在广东工会律师团副团长肖胜方律师的法律援助下，王某与广东省某技术中心的劳动争议案最终达成调解协议。从2004年5月起，因签订无固定期限劳动合同，王某与其所在单位产生争议。经历了仲裁、一审、二审、申诉驳回、再审五个阶段，长达6年的讼争，最终在工会律师团援助下画上圆满句号。

　　类似的劳资纠纷，每月在珠三角都有发生。如何从根本上建立法律维权和劳资矛盾调处机制？今年7月2日，广东省总工会、司法厅和广东省律师协会共同组建了广东省工会法律服务律师团，由社会执业律师、法律援助律师和高校法学专家学者等119人组成。

　　“律师团的主要职责是为各地工会组织和职工提供公益法律服务，协助广东省总工会参与劳动法律法规及政策的制定和修改，为困难职工提供法律援助，调处重大劳动纠纷，指导和帮助职工开展工资集体协商，协助工会开展普法宣传教育，为职工、工会工作者和工会组织提供法律咨询和法律援助等。”广东省司法厅副厅长杨日华介绍说。

　　“广东是有着3000多万农民工的劳动力大省，金融危机以来的近两年，由于珠三角劳动力成本上升，劳资矛盾也愈加突出。”杨日华告诉记者，组建工会律师团，就是充分发挥法律工作者在协调、引导和规范劳动关系中的重要作用，把劳动关系矛盾纳入制度化、法制化的解决途径，通过增强工会的法律维权力量，维护社会稳定，促进社会和谐。

　　“虽然工作量加大了，但能通过工会律师团让更多的人知道和获得法律援助，从中受益，是件好事！”广东省工会法律服务律师团成员东莞律师尹爱南说。

　　广东省人大常委会副主任、省总工会主席邓维龙表示，在工业化和城市化的进程中，劳资矛盾长期存在，企业经营者追求利益最大化，工人追求工资的合理和增长，这些矛盾如果未能及时化解和处理，就会激化，影响社会的稳定。

　　中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋曾批示，要成立工会法律服务律师团，更好地维护职工合法权益，构建和谐劳动关系。“为此，广东及时成立省工会法律服务律师团，加强工会法律服务工作，发挥工会作为职工利益诉求的‘代表者’和‘代言人’作用，切实维护好职工的合法权益。”广东省司法厅律师工作管理处处长陈建说。

　　“律师团成员由省司法厅、省律师协会在优秀的专职律师、法律援助律师中推荐，经省总工会审核并经律师本人同意后，由省总工会和省司法厅共同聘任，聘期3年，可连续聘用。”广东省律师协会秘书长叶港介绍说。

　　据悉，工会法律服务律师团下一步将进企业、进工地、进社区，通过举办法律知识讲座、法律咨询等形式，不断扩大工会法律服务在职工中的影响力。

　　

　　律师如何办理群体性案件(链接)

　　●应该以高度的社会责任感，对群体性案件给予充分重视，忠于宪法，忠于法律，忠于职守，坚持原则，尽职尽责地维护委托人的合法权益，维护法律与社会公平正义，积极参与和促成群体性案件的妥善解决，维护国家稳定，保障经济发展，促进社会和谐。

　　●办理群体性案件，应着力于化解矛盾纠纷，帮助争议各方选择合法、适当、平和与稳妥的争议解决路径和方式。倡导调解解决纠纷。

　　●不鼓动、不参与群体性案件当事人或其代表人、代理人的上访活动。不得参与或建议当事人以违反社会治安、干扰国家机关正常工作等手段促使案件的解决。

　　●受理群体性案件后，应通过正当渠道及时向政府相关部门反映情况，发现有可能激化矛盾扩大事态的问题和苗头应当立即通报司法行政主管机关。

　　●应政府有关部门要求参与上访接待工作，既要维护社会稳定，也要维护群体当事人的合法权益。应在自己职责范围内，努力配合有关部门开展工作，引导当事人依法行事，尽可能劝解当事人不越级或群体上访。

　　??摘自《中华全国律师协会关于律师办理群体性案件指导意见》