让居住证成为新户籍制度“通行证”
导读：
核心内容：1月15日《北京晨报》报道，北京市刚刚出台57项措施全面深化首都改革，其中明确提出，落实人口调控属地责任，实施居住证制度替代现在的暂住证，并且将公共服务附加到居住证上。
北京将实施居住证制度，并非是迫于人口膨胀的压力，而是推进新型户籍制度的必然选择。十八届三中全会指出，“2020年形成新型户籍制度”，路线图和时间表均已明确。当前的首要任务，是建立城乡统一的户口登记、实施居住证、健全实际居住人口登记三项制度，这就要求居住证制度应担负起“开路先锋”的大任。从河北等地先行试水情况来看，相比暂住证，居住证已由过去是外来人口的一项义务，变成了如今的一种权利；由过去仅单一地对外来人口进行管理，变成了如今的既进行管理又提供公共服务和权益保障。
实施居住证制度，既可掌握城市流动人口的分布情况，又便于城市对他们进行有效管理和提供公共服务，对于城市及外来人口来说，都是一件好事。可见，居住证同暂住证具有本质区别。对于外来人口来说，暂住证是一张可有可无的白纸，尽管城市管理者在上面写下美好的愿景和庄重的承诺，但是，外来人口非但未能真正享受到暂住证带来的城市福利和市民待遇，反而给自己头上又多上了一道“紧箍咒”。这也是过去外来人口对办理暂住证态度消极的关键所在。
可以预料，随着新型户籍制度的稳步推进，居住证将成为城市为外来人口提供多重服务的“权益证”，甚至成为形成新型户籍制度的“通行证”。如果政府能够不折不扣地履行诺言，想必居住在城市的非户籍人士都能够认真配合，积极主动地去办理居住证，过去由城市管理者苦劝、甚至强制办理暂住证的尴尬局面，也将就此终结。
可见，居住证替代暂住证，是户籍制度的一大进步。因此，居住证应成为消除城乡差别、体现社会公平的城市标签，承载更多的城市福利与人文关怀。比如，将居住证办理与城市福利和社会保障挂钩，使其成为享受公共服务的必要条件；特别是要将外来人口与城市居民同等对待，不歧视，多关爱，让他们分享城市公共福利和发展成果，从居住证中真正得到实惠。
法律快车小编提示：
1、各地区居住证制度实施情况
陕西省
1月14日省长娄勤俭在《政府工作报告》中提出，陕西要全面开放县城和建制镇户籍限制，有序放开地级市城区落户限制，合理确定西安城区落户条件，消除流动人口管理服务盲点，完善全省统一的“居住证”制度。做好农村居民进城落户工作，年内转移90万人。[page]
之前很多地区已经开始了试点。比如2013年12月，西安市推行居住证试点工作，取消了流动人口暂住证制度，让持证外地人享受到本地福利。
福建省
政府工作报告也指出，将有序推进农业转移人口市民化。实施居住证制度，实行差别化落户政策，引导和鼓励农业转移人口优先向中小城市和建制镇转移。
北京市
人代会1月14日举行。目前北京全面深化改革的决定已经提出，要围绕破解“城市病”的难题，落实中央关于“严格控制特大城市人口规模”的要求，科学制定人口总量中长期调控目标，综合运用经济、法律、行政等多种手段，完善以业控人、以房管人、以证管人等人口调控措施。落实人口调控属地责任，实施居住证制度。
按此看，北京今年两会将可能提出居住证推行的问题。
2、居住证制度和暂住证的区别
江苏省公安厅治安总队户籍科一名人士指出，申请居住证的条件，全部按照《江苏省流动人口居住管理办法(试行)》来。办理居住证是完全放开的，涵盖省内所有流动人口。不管是外省务工人员还是经商学习人士，只要符合办法中的条件就可以申请，符合条件的流动人口领取居住证只是一个时间问题。
“办理居住证与买房与否并无联系，也不存在外来人口需要买房，并且要缴纳5年的税费才可以领取居住证的问题。”这位人士说。
但是居住证可以代替暂住证，但是像要享受到本地户籍居民的福利条件，可能比较难。
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