创业大学生有无违法豁免权？
导读：
为鼓励大学生创业，成都市新都区在优化创业政策环境时施行行政告诫制度：大学生在创业初期，若公司经营行为存在轻微违法、违规行为，未造成严重社会后果、且能主动纠正的，将免予经济处罚。
据新都区工商局相关负责人介绍，行政告诫制度所说的轻微违法行为，可能是大学生创业者在创业初期由于经验不足等原因造成的，诸如超范围经营、夸大宣传、醒目位置未亮证经营等。而根据《反不正当竞争法》等法律的规定，公司若存在上述行为，可能被处以1万元以上、20万元以下罚款，这是初创业的大学生难以承受的。
“轻微违法不罚款”并未逾越法律界限
陈爱和报道称，行政告诫制度所说的轻微违法行为，可能是大学生创业者在创业初期由于经验不足等原因造成的，诸如超范围经营、夸大宣传、醒目位置未亮证经营等。其实，这些都是过失性的违法行为，纠正及时的，一般不会危害社会或危害较小。而且，很多都是对国家政策、法律法规不熟或疏忽，或在无主观恶意的情况下发生的。所以，“轻微违法不罚款”充分体现了教育与处罚相结合的立法精神。
为此，“轻微违法不罚款”不妨推而广之，建立查处违法“先行警告”制度，对过失性违法且未对社会造成危害的行为，或者说，凡法律法规有“警告”、“责令改正”等处罚规定的，执法机关应先对违法当事人书面警告，记录当事人的违法事实，及时告知相关法律规定，限期改正违法行为；对逾期拒不改正的，或者累计再犯的，再依法予以罚款等较严厉的行政处罚。
事实上，法律本身具有“两重性”。一方面，法律至高无上，绝对权威，呈现一种刚性；另一方面，法律运作当中又包含着浓浓的人情味，呈现一种柔性，这种柔性体现着教育、淳化、引导、预防的功能。从某种程度上说，后一种功能对社会所起的作用往往更大，就像兵法上所说的一样，“不战而屈人之兵”是克敌制胜的最高境界。
优惠对象不应仅限于大学生
孟桢尧正如新都区工商局相关负责人介绍的那样，这是一种鼓励和保护措施，并非放任不管。大学生创业者在创业初期由于经验不足等原因造成的轻微违法、违规行为，未造成严重社会后果的，将施行行政告诫，免予经济处罚，同时帮助指导其改正。这种人性化的执法方式，相信大学生创业者们都会拍手叫好。
但笔者认为，法律面前，人人平等；而享受人性化的执法，也应该人人平等。所以，不应仅限于大学生创业者才能享受人性化执法，所有初期的创业者，都应该享受到这种人性化的“执法福利”。非大学生的创业者，可能处境更艰难，同样需要相关优惠政策来扶持。
所以，首违不罚应该常态化。这体现了人性关怀，强调了以教育居先为主。这样不但明确了工商执法的目的，而且也能在一定程度上杜绝“罚款经济”，从执法的程序上保证了执法的文明。当前国际金融危机还在蔓延，扩大内需，扶持中小企业，需要我们的执法部门转变观念，杜绝以罚代管，强调服务意识。
政策好意切莫误导法律监管不容“优惠”
陈斌应当指出，根据《国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》和成都市《关于应对当前经济形势做好稳定就业工作的意见》这两个文件的要求，对大学生创业确实给予了种种政策优惠，但只限于贷款、担保、贴息、培训、指导等层面，并没有包含放松法律监管尺度的内容。成都市新都区的主要做法是，以行政告诫制度替代经济处罚，以此减轻大学生创业初期可能会碰到的经济压力。但这种以法律做交易的“好意”，一来难避免因其它群体效仿令法律流于形式；二则难避免成为大学生扭曲致富的“经验”。
相关调查表明，缺乏社会关系、缺少社会经验和资金仍是当前大学生创业的主要障碍。而积极帮助大学生创业已是全球性课题，诸如欧美等发达国家，其大学生创业成功率颇高，常常成为市场经济的生力军。美国是国际上创业投资最为发达的国家之一，该国不仅将创业教育全过程纳入初中、高中、大学的教育，还制订出创业教育研究计划、外延拓展计划，加强对大学生创业咨询服务。另外，在巴西、埃及这些国家，还专门设立了创业基金，为创业大学生提供有益帮助。纵览国际大学生创业政策，很难见到有用法律作为优惠政策条件的事例。
新都区的行政告诫表面看是一种惩戒制度，但显然不是市场经济制度的本原，否则没有设立经济惩戒制度的必要。抛却现有法律法规，另立门户，这种恩宠式优惠对市场经济肌体也未必就是福。毕竟像大学生创业这样需政策扶持的群体太多，难道均需如此拿法律规则作交易？
的确，在当前形势下，大学生就业形势压力陡增，大力鼓励大学生创业十分必要。然而，一个良好的大学生创业机制不仅仅是经济危机背景下的“抱佛脚”之举，也是市场经济健康有序的重要制度保障。反过来想想，如果现有市场法则不利于创业者发展壮大，这种机制或许本来就值得反思乃至改进。
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