事业单位养老金改革为何遭质疑
导读：
应该说，将事业单位人员养老纳入社会养老保险制度范围，不仅是削减高达千亿的公共财政支出的需要，也是破除社会保障制度长期存在的“二元结构”的重要举措。而该改革方案公开后，却引发了社会各方不少质疑。质疑的焦点，并非事业单位职工养老金待遇的大幅降低，而是改革设计者——公务员群体本身未能成为改革的对象，致使公众对改革所能达致的公平性产生疑虑。
作为我国社会保障制度的重要组成部分，养老保险制度的改革，首先必须指向制度公平。这种制度公平的根本要求，就是国民化，亦即所有的社会成员都应该被纳入这一体系之中。这不仅意味着我们的社会保障体系要实现城乡全面覆盖，人人皆有保障，也意味着不存在游离于这一制度之外、享受另一种“超稳定”、“超水平”养老方式的特殊群体。
在我国社会保障制度发生巨大变革的过程中，公务员的养老和医疗一直由计划经济的管理思维主导，采取由财政一手包办的退休制度和公费医疗制度，而不是由政府和个人分别负担的积累与统筹相结合的社会保障制度。当前公务员与社会之间相对封闭的壁垒，社会存在对公务员群体既向往又对立的复杂情绪和心理失衡，很大程度上源于这种二元化的、彼此独立、封闭运行的养老医疗保障体系所形成的高福利。
需要承认的是，保持行政系统和公务人员福利待遇的相对稳定，对于保障国家管理的有序和高效，经济发展的持续和平稳，以及社会的稳定和协调，必不可少。养老保险制度的公平、公正，并不直接等于整齐划一，毫无差别，但将公务员保障纳入社保体系，实现与社会保障制度接轨，已是世界各国较为通行的做法。在社保体系之内保证相应福利水平，在保障之外强化外在约束以减少腐败发生，应当是现代社会管理公务员群体的思路。
理想的社会保障制度，应该无歧视地为全体社会成员提供基本生活保证，这既是保证全体成员竞争“机会”公平的需要，也是促进全体成员竞争“结果”公平，保证社会成员自由流动的需要。让所有社会成员——包括公务员——成为社会保障体系中的一员，应成为此项制度改革的方向，并且在这一基础之上，我们也需要一个具体推进的时间表，以回应社会的期待。（原题：社会保障体系需要国民化）
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