中共重庆市涪陵区委、重庆市涪陵区人民政府关于进一步改善经济发展软环境的决定
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更新时间：
2020-04-20
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中共重庆市涪陵区委、重庆市涪陵区人民政府关于进一步改善经济发展软环境的决定状态:有效发布日期:2001-09-07生效日期:2001-09-07发布部门:中共重庆市涪陵区委、重庆市涪陵区人民政府发布文号:一、深化政府审批制度改革，规范行政审批权(一)取消一批不适应经济
中共
重庆市
涪陵区委、重庆市涪陵区人民政府关于进一步改善经济发展软环境的决定
状态:有效 发布日期:2001-09-07 生效日期: 2001-09-07
发布部门: 中共重庆市涪陵区委、重庆市涪陵区人民政府
发布文号:
一、深化政府审批制度改革，规范行政审批权
(一)取消一批不适应经济发展需要的行政审批项目。主要包括：应由企业自主决定、市场自行调节、社会自我管理的行政审批项目；不符合市场经济体制需要的行政审批项目；在实施过程中超出法律、法规和有关文件规定的行政审批项目；不按法律、法规、规章规定自行设立的行政审批项目；有碍于经济社会发展，与西部大开发以及加入WTO相违背的行政审批项目。
(二)调整一批可以变通处理的行政审批项目。包括：在实践中可以改为登记、备案等方式处理的行政审批项目，在与上级有关部门沟通的基础上，采取取消或转为工商注册后办理、登记或备案；有额度和指标限制的营利性项目，能用市场机制替代进行的，改为指标、拍卖等市场化方式进行；可以下放到部门和乡镇实施的行政审批项目，下放给部门和乡镇实施；对权力集中、环节多、易失控的行政审批项目，要加强约束，建立健全监督制约机制，规范审批程序，减少审批环节，落实审批责任。
(三)合并一批重复审批、多头审批的行政审批项目。对涉及职能相同或相近的审批项目，依据法律、法规和规章，归并到一个部门统一管理，或以一个部门为主、其他部门协同实施。
(四)保留一批必要的行政审批项目。主要指事关国家安全、社会治安、市场经济秩序、环境保护和人身安全，以及国家重要资源的开发与利用、城市建设规划与管理等事关国计民生的项目。对这部分项目，各级各部门要严格规范行政审批权力和实施程序，改进方式，简化手续，提高效率，加强监管。
二、提高办事效率，改善服务质量
(一)建立“一站式”办公服务体制。在全区范围内建立“一站受理、综合服务、联合审批、集中投诉”的经济社会发展服务中心，集中受理承办各类审批、办证、收费等行政事项。通过“一个窗口对外、一条龙服务、一个地点收费、一个中心投诉”的“一站式”服务，为投资者提供高效便捷的服务。
(二)进一步推进政务公开，加强窗口建设。区级各涉企、涉农部门和具有执收执罚职能的部门和单位，都要公开办事程序、办事依据、办事标准、办事时限、办事责任、办事纪律、办事结果，提高办事透明度，让投资者知晓办事过程。具体工作人员实行挂牌办公，执法人员必须持证上岗，亮证执法，规范执法用语，严格文明执法。
(三)办理行政事务，必须符合法律、法规、规章、规定的时限要求。法律、法规、规章没有明确时限要求的，属本机关权限范围内办理的事项，原则上在7个工作日内办结，最长不得超过15个工作日。确因特殊情况需延长办理时限的，应提前报政府批准并告知办事人。凡办事人所报资料符合要求，不得以任何理由拒绝办理或超时限办理。
三、规范执法行为，提高执法水平，加强制度建设，强化监督制约措施，实现公平公正执行
(一)进一步清理各种收费罚款项目。严格按照市政府《关于进一步规范政务管理改善投资环境的决定》(市政府1999年第39号令)和区政府《关于印发〈重庆市人民政府关于进一步规范政务管理改善投资环境的决定〉的实施办法的通知》(涪府发[1999]31号)精神，进一步清理各种收费罚款项目，该取消的坚决取消，该调整的坚决调整，严格控制各类行政事业性收费。
(二)搞好执法资格审批，规范执法行为。在全区范围内开展1次执法人员执法资格的审查活动，对不具备执法资格的坚决予以取缔，对长期不依法执法的人员取消其执法资格。坚持执法人员持证上岗、亮证执法制度。
(三)执行行政执法错案追究制。对在行政执法过程中的各种违纪违规行为予以责任追究，加强行政约束和行政监督。
(四)强化监督制约措施。对违反行政审批、行政处罚等规定的，依法予以纠正或撤销，并对主要责任人员及分管领导依法追究行政责任，并按有关法律、法规依法赔偿。对违法收取费用的，无条件退赔，并依法撤销收费项目文件，同时追究主要责任人员及其分管领导的行政责任。
四、抓好外来投资企业的保护工作，强化开发区封闭管理
(一)加快能源、交通、通信、市政等设施建设，保证外来投资者建设、生产、经营所必需的基础条件。特别是要加强对外来投资企业的后续服务工作，及时解决企业在生产经营中的实际困难。
(二)行政机关及其执法人员，不得随意对生产、经营场所进行检查。确因履行职责进行检查，不得增加企业负担，影响企业正常生产、经营，更不得以检查为名，吃、拿、卡、要，谋取不正当利益。严禁执法人员私自对生产经营场所进行任何形式的检查。
(三)切实改进作风，提高服务水平，为外来投资者在出入境、居留、子女就学、就医、生活娱乐等方面创造更加宽松的环境，切实解决其后顾之忧。
(四)各部门需要交给开发区管理的事项和权力，必须全部落实到位。同时，开发区要加强科学化、规范化管理，努力营造优质高效的管理和服务环境。
五、进一步加大减轻农民负担和企业负担的力度
(一)结合行政事业性收费项目的清理和规范工作，认真抓好治理乱收费、乱集资、乱摊派等问题。进一步加强各部门、各单位基层站、所、办的管理，规范其服务和收费行为，切实减轻农民负担。
(二)切实减轻企业负担，坚决杜绝强制或变相强制企业购买指定商品或接受指定服务项目、在企业报销应由本单位或个人开支的费用、对合法收费项目以某种理由提高收费标准等不法行为，严肃查处“乱收费、乱摊派、乱罚款、乱办班”等行为，切实解决好会议多、文件多、检查评比达标多等问题。
六、严肃查处干扰和阻碍经济发展软环境的案件
重点查处行政审批中的“中梗阻”案件和行政事业性收费中的“三乱”案件，以及不公正执法、越权执法、野蛮执法、徇私枉法的案件和利用职务之便“索、拿、卡、要”谋取私利的不法行为。要进一步建立健全群众举报制度，加强群众监督，建立健全新闻曝光案件追查和监督查处结果发布制度，坚决查处各种违法行为，努力营造良好的经济发展软环境。
2001年9月7日
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