发布部门: 河北省人民政府
发布文号: 办字（2002）34号
各设区市人民政府，省政府有关部门：
《河北省2002年市场建设工作指导意见》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
河北省2002年市场建设工作指导意见
一、指导思想和主要目标
2002年，全省市场建设工作的指导思想是：认真实施《河北省“十五”市场体系发展规划》和《河北省发展商贸流通业龙型经济实施意见》，进一步优化市场结构，创新市场机制，提升市场功能，融合新型业态，规范市场秩序，为建设现代化的市场体系，逐步实现批发市场的产业化、信息化、国际化和法制化打下良好基础。
主要目标：
――全省市场建设总投资保持在20亿元以上。商品市场年成交总额达到2440亿元左右，比上年增长7％；要素市场规范化程度进一步提高，交易规模稳中有升。
――市场结构进一步优化。提高大型骨干市场占商品市场成交额的比重，超亿元市场成交额比重保持在70％以上。农产品市场特别是产地型农产品市场数量和交易规模有所增长。商业连锁企业和超级市场门店数增长10％以上。
――市场布局进一步合理。大型批发市场逐步退出城市中心，集贸市场退路进厅，大型超市、购物中心合理分布。――市场机制进一步健全。市场法律法规体系、监督管理体系建设和市场秩序整顿规范工作取得新的进展。
二、主要任务
(一)发展提高农产品批发市场。一是完善销地集散型市场的信息、加工、配送等服务功能，提高其辐射力。省重点培育的
石家庄桥西蔬菜、唐山荷花坑、
保定工农路、
秦皇岛海阳、
邯郸蔚庄果菜批发市场和廊坊农产品展销交易中心等成为全国中心级批发市场。二是强化产地型市场的仓储、运输、质检、保鲜设施建设，增强其吸纳力。永年南大堡蔬菜市场、冀东果菜市场、馆陶金凤禽蛋市场、定州蔬菜市场、怀来京西蔬菜市场、青县盘古蔬菜市场、饶阳蔬菜批发市场等争取建成为全国中心级或区域型产地农产品批发市场。三是抓好安国国际中药材商贸中心、沧州红枣市场、石家庄西三教花卉市场等特色市场建设，提高我省地产品外销能力。四是培育创建绿色市场，开辟绿色通道，特别是抓住
北京申奥成功的机遇，在环京津周围，培育一批交易方式现代化、产品符合无公害要求的农产品市场。
(二)改造提升工业消费品和生产资料市场。一是大型工业消费品市场加快交易模式转变，由单一的摊位式交易向商场、专卖店、商业街相结合的形式转变。二是大型生产资料市场加快经营方式转变，由单一的摊位销售制向现代经销制、配送制、代理制及其他形式的产销联盟制转变，扩大网上销售份额，逐步向无形市场过渡。三是满足城乡不同消费梯次的需要，在城乡结合部合理发展一批旧货市场，进一步规范石家庄高柱、秦皇岛海阳等旧货市场。四是坚决取缔和关闭扰乱市场经济秩序，以推销假冒伪劣商品为主、信誉低下、安全隐患严重的市场。
(三)大力推行现代流通方式。一是加快发展连锁超市和便利店。鼓励河北保龙仓超市、国大便利店、邯郸美食林超市快速扩张，增加分店数量和营业规模。积极做好引入沃尔玛、麦德龙、UPS等跨国企业的有关工作。二是大力发展物流配送。石家庄、廊坊、邯郸等市率先规划物流园区，完善配套基础设施。鼓励发展第三方物流和连锁商业企业配送中心。三是稳步发展电子商务。以安平丝网大世界、清河羊绒市场为试点，加快大型批发市场的信息平台建设，实现网上销售的新突破。
(四)加快发展要素市场。人才市场要切实加强基础建设和法规建设，加快人才市场网络化进程。劳动力市场要逐步打破城乡、部门分割，着力推进城乡就业和劳动力市场一体化，大力发展公共就业服务机构，重点解决弱势群体的就业问题。房产市场重点是大力发展中介服务市场，组建“连锁式”中介服务企业，开展网络经营。地产市场要加强有形市场建设，推行国有土地使用权招标、拍卖。技术市场要加强系统培训，逐步推动技术中介的准入制和技术中介制度化管理，培养职业化的高级技术经纪人才，逐步建立技术商品质量监督和法律法规保障体系。[page]
(五)着力培育市场主体。增强批发市场竞争力，关键在于培育适应现代流通需要的市场主体。一是逐步推广市场主体法人化改造，促使市场经营户尤其是经营大户由个体经营和家族式经营向合伙制、股份合作制等现代贸易公司转型。二是引导经营业户向品牌商品的总代理、总经销转化，吸纳部分生产厂家和经销商进驻市场，优化批发商的结构。尽快培育一批经营触角长、信息灵敏、实力较为雄厚的大型批发商，成为市场的中坚力量，促进生产经营的规模化、规范化。
(六)积极培育中介组织。发展经纪人队伍、信息咨询机构、资产和资信评估机构、行业协会等中介组织。重点抓好两个方面：一是适应加入WTO、国际贸易发展的要求，加快发展各种行业协会，为市场提供信息技术、价格协调与行业管理、反倾销反补贴调查、应诉等服务，特别是要建立健全农产品贸易风险防范机制。二是要着力培育农民自发兴办的各类流通组织和中介机构，包括专业合作社、农村经纪人、农产品促销组织等，提高农民进入市场的组织化能力。
三、政策措施
(一)加强宏观调控，优化市场结构。强化批发市场的规划布局，鼓励现有大型市场以控股、参股、建分市场的形式，跨地区施行兼并、重组，同一区域同质市场进行适度集并，推进批发市场的区域布局调整。在特色农产品集中产区、省际接壤地带规划建设一批产地型农产品市场。在国家相关法律尚未出台以前，研究制订和调整省内商业流通网络布局规划及相关政策，本着既要符合国民待遇，又能对现有流通企业有所保护的原则，防止在新型业态出现新一轮恶性竞争。编制既符合现代物流要求，又能充分利用和整合各种资源的物流产业发展规划。
(二)实施全方位整合，创新市场机制。一是省内骨干市场全面推行市场改制，实行股份制改造，完善法人治理结构，建立现代企业制度，实现制度创新。二是加强市场法规制度建设，完善内部管理信息系统，使市场管理步入网络化、系统化、规范化轨道，从人治走向法治，从粗放管理走向规范化管理，实现管理创新。三是在新华集贸中心等小商品市场推行代理制，在石家庄西三教花卉等农产品批发市场探索拍卖制，实现交易方式创新。四是美化、绿化市场环境，改善市场外部形象；改善、调整商品结构，引入专业化、品牌化的经营理念，提高市场信誉水平，实现形象创新。
(三)加快设施建设，提升市场功能。继续高起点谋划和建设重点示范市场项目，重点抓好白沟国际商城等第二批示范项目，争取2002年底全部竣工投入运营；加快第三批项目的前期工作，尽早开工建设。充分发挥重点市场的示范引导作用，促进各类批发市场进一步完善硬件设施，拓展市场功能。一是继续选择20家基础较好的市场，建立电子结算和信息网络系统，提高市场信息化水平。二是广泛争取各方面资金，加快配备农产品市场的质量检测设备、加工设备、冷藏保鲜设施、保鲜运输车辆等，提高市场竞争力。三是在骨干市场配套建设会议场馆，积极组织国际性、全国性和区域性的商品博览会、展销会、交易会，提高市场知名度。四是依托市场发展进出口贸易公司，扩大进出口业务，强化进出口代理功能。
(四)融合新型业态，提高流通效率。在批发市场领域，加快各类商业业态的有机融合，特别是引入代表流通发展方向的新型营销方式，扩大规模，减少环节，降低成本。一是引导零售份额较大的消费品批发市场，采取自营和招商相结合的手段，向连锁超市、仓储式商场、专卖店、商业街等商业业态转化。二是积极拓展市场服务方式，发展主动配货交易，使市场成为超市、连锁经营的采购中心和配送中心。三是依托市场现有仓储、运输、信息设施，建设区域性、行业性的物流中心。
(五)加强市场管理，规范市场秩序。一是按照省政府部署集中搞好贸易市场整顿工作，规范经营主体资格，加强税收征管、打击假冒伪劣商品；规范交易行为；加强市场监督。二是推行会员制管理，建立严格的经营商户资格审查制度，登记包括经济实力、经营能力、商业道德等内容的商户档案，严格经营主体的资格准入。三是建立健全市场的质量监督体系，严格市场的商品准入。进一步加大工商、公安、物价等职能部门的执法力度，强化政府监管。建立健全市场商会和行业协会，加强行业自律。完善监督和仲裁规则，充分发挥消费者协会、社会舆论对市场的监督作用，确保公开、公正、有序的市场秩序。[page]
(六)改善市场环境，推进要素市场发展。一是继续深化人事、户籍、产权、住房等项制度的改革，放宽要素流动的政策界限，逐步提高要素资源配置的市场化程度。二是继续制定和完善相关的配套政策，加强监督和落实，并在实践中不断创新，增加政策的可行性和可操作性。
