企业改制后原有债务的承担问题
导读:
在国有企业改制过程中,未经债权人同意,擅自改变债务承担主体的情况突出。在《企改规定》实行前,对改制前原有债务的处理,按照当事人有约定的从约定,当事人没有约定或约定无效的,依法人财产承担法人债务的原则和《公司法》相关规定,公平合理的处理。《企改规定》实行后,为审理此类案件提供了有效的法律依据。但在实践中,仍存在以下问题。
1、在出售国有企业中,该企业的行政主管部门未经债权人同意,承担原企业全部债权债务的,该如何处理?
《企改规定》第六条、第十二条、第二十四条等,分别规定了应承担原企业债务的主体。但均未涉及由原国有企业的行政主管部门承担债权债务的情况。在实践中,该转移的债务经债权人认可,而且约定的内容不违反法律、法规强制性和禁止性规定的,确认该债权债务的转移有效。债权人对该债务转移不予认可的,有关法律的规定不明确。
企业法人以其所有的财产独立对外承担民事责任,这是企业法人财产原则的核心。企业债权、债务承继原则和企业债务随企业财产变动原则,是企业法人财产原则派生出来的原则。而企业改制引起的企业资产及主体的变化,直接关系到债权人的利益。债权人为了维护自身的合法权益,对企业改制情况依法享有知情权,对合同当事人作出的债务承担约定有权提出异议。因此,债权人不予认可该债务转移的,应部分参照《企改规定》第六条,由买受人承担债务。买受人承担债务后,可依据原企业与其行政主管部门的约定,向该行政主管部门追偿。
2、在出售国有企业中,当地政府向买受人承诺由政府承担企业债务,但未经债权人同意的,应如何处理?
2003年,某某市某某县长桥实业有限责任公司诉某某省某县某某镇人民政府、某某省某县某某镇建筑工程有限公司买卖合同纠纷一案,某某诉某某省泸县第四建筑工程公司、某某省某县某某镇人民政府一案,均是由政府承诺由其承担原企业的债权债务。两案的一审结果均是由政府承担原企业的债务。但各级人民法院对此仍有不同意见,其中某某一案,原告起诉时将政府列为第三人,对此应认为该行为已说明原告认可政府承担某司的债务。但原告对一审判决结果不服上诉后,二审法院改判由改制后的某县第某建筑工程公司承担债务。同时,债权人不予认可该债务转移的,在实践中有关规定不明确。
原改制企业仍然存在或被买受人重新注册为新企业,而买受人对该企业资产未作转移处置的,债务由原企业或新注册的企业承担。买受人已将该企业资产分解,该企业不复存在的,则由买受人承担。原企业、新企业或买受人承担责任后,可依据相关的政府文件,向政府追偿。
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