镇乡域规划：新农村建设的一把钥匙？
导读：
有效推进新农村建设、健康城镇化，镇是最好的结合点。日前，在接受记者采访时，宁波市规划局副局长沈磊呼吁：单纯谈新农村建设可能会带来误区，一定要把镇的规划工作做好、做到位。
全盘皆赢：不能单纯谈新农村“镇是城市之末、农村之首，恰恰是联连的纽带，如果中国能够把镇做好、做到位，那么对中国的城镇化和新农村建设都会带来非常大的益处，可能是全盘皆赢的一个概念。”沈磊说。
他认为，过去几十年新中国的城市建设，关注点都在城市，接下去我们的关注点应该在镇这一级，用镇去合理地引导城市发展，有效地推进新农村建设。脱离了镇来单纯谈新农村建设可能会带来误区：把工业都放到村庄去，造成户户冒烟、村村点火的局面，对农村的生态环境带来很大破坏。但如果以镇为单位来统筹考虑，就可能把工业往镇区集中，使农村保护良好的生态环境。
另外，以镇为单位来推进城镇化，可能是一种更健康的模式，老百姓也更容易接受。从村到镇、乡，人口就地转移，更容易集聚；而从村到市，毕竟是一个跨越式的过程，往往给城市发展也带来一定弊端。
联镇带村：编制镇乡域总体规划沈磊告诉记者，从2006年开始，他们开始在联镇带村方面做文章，并与此相适应，在规划当中提出了新的方法：镇乡域总体规划。由市、县和镇三级财政出资，以镇为单位，精心开展村庄布点、产业布局，以及公共设施和基础设施的统筹安排等。
“如果以村庄为单位布置公共设施的话，那么这个村要建个养老院，那个村也要建，就造成公共资源的浪费。但是以镇为单位的话，可能两三个村庄建一个，或者就在镇里建，村庄不再建设，公共资源会得到有效的配置。供排水、污水处理、垃圾处理等也是一样。”沈磊说。
他认为，以镇为单位进行这种村庄布点规划，会非常有效地、健康地推动城镇化的发展。他同时指出，加强镇乡域总体规划，着眼点并不单是村庄的合并，而是加强镇的吸引力和凝聚力，充分发挥镇的中心作用，更有效地推动周边农民的致富。因为农民只有条件成熟，离开他的土地，才可能有更好的致富。
“如果忽视镇域的作用，就可能出现南美和南亚曾经出现过的情况，大量人口集中到城市里面，而城市又没能很快地消化这些农民，就产生了贫民窟等问题。”沈磊说。
宁波市从2006年开始编制镇乡域总体规划，计划在3年内全部完成。这项工作，在全国应是首创。
弥合城乡：规划体系向乡镇延伸过去几十年的规划工作，几乎所有的经费都集中在城市，所有的技术力量也集中在城市。沈磊提出，当前，规划重心应该下移，不仅规划编制，规划管理的重点也要重心下移，从城市的规划管理转向镇乡的规划管理。
“现在我们已经有能力和足够的经验积累，去搞好镇的规划建设管理。重心向镇这一级下移，可以有效地克服现在城市发展当中的城市病的集聚。往往镇这一级可以建成非常宜居的环境，对农村人口的就地转移也有很大好处。”沈磊说。
最新颁布的《城乡规划法》，使规划的视点更加着重于城乡统筹和农村的发展。这是一个历史性的进步。但目前面临最大的问题是：几乎所有的规划管理机构，都在城市，而没有延伸到农村。
沈磊提出，按照《城乡规划法》的要求，必须尽快推动规划体系向乡镇延伸，加强村镇规划管理力量。无论在规划编制方面，还是在规划的管理方面，都要更快的弥合城乡，更好地适应《城乡规划法》的实施，让城乡规划工作能够惠及到广大农村。要尽快研究真正有效地推动城乡规划编制的方法和视角，包括理论。镇乡域的总体规划从某种角度来说，也是对农村的一种关注。
目前，宁波正在尝试建立片区的乡镇规划管理所，作为县一级规划管理机构的派出机构。提倡有条件的地区，在每个重点中心镇都要设立乡镇规划所。
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