浅析施工企业工程项目的成本管理
导读：
摘 要：加强施工企业工程项目的成本管理，实施有效的成本控制，是科学细化施工企业管理的关键环节。施工企业应根据自身特点，对各工程项目实行项目管理、独立核算、全面预算管理，加强工程项目成本控制，提高资金使用效益，实现企业价值最大化，在竞争中不断发展壮大。
关键词：施工企业；工程项目；成本管理
一、 关于工程项目的财务管理体制的问题
施工工程项目的财务管理，是指一个工程项目，从接受工程项目施工到项目完工，这一施工生产全过程，以及该工程竣工后至工程保修期结束，这一期间的整个经济活动的财务管理。工程项目部应根据工程项目规模的大小、施工组织的特点、核算力量的强弱以及工程项目的地理位置等诸因素，成立相应的财务机构，配备财会人员，采取独立核算的财务管理体制。明确责任，并授予相应权利。在实行这一财务管理体制中，财务负责人应由上级公司财务管理部门委派，项目经理不得自行调换。项目财务负责人统称项目财务主管，全面负责分管项目的财务管理和会计核算。
二、施工企业工程项目成本管理存在的主要问题及对策建议
1.关于工程项目资金管理问题
在独立核算的财务管理体制下，工程资金回收与使用的责任及权力在项目部，各项目部应在上级主管部门的领导下建立科学的资金预算管理体制，通过预算沟通和协调资金关系。项目部不得擅自对外筹资，资金的拨付、调配应由上级资金管理部门统一管理。
资金的筹集是基础，而资金的管理是根本。承包工程企业普遍的情况，一是企业流动资金紧张，而大量采购急需资金；二是资金分散，未进行统一调度使用；三是缺乏资金成本意识，未进行有效监督、控制、考核，绝大部分工程资金都消耗在项目上，上级公司的资金调控能力较差。所以，加强资金管理，应做到以下两点：
第一，工程项目开工之前，应依据项目工程投标预算，施工组织设计等原始资料，按照工程项目各项费用支出类别、支出时间、支出数额等，编制项目资金需求预算。为充分筹措，适时投入资金提供基本依据。当客观情况发生变化时，应及时调整资金需求预算。严格“收支两条线”管理，项目的资金支付计划必须报上级主管部门审核，然后经资金管理部门批准并拨付使用。
第二，工程项目资金使用应严格执行项目资金需求预算，增强计划性，减少不必要的资金支出和损失；在保障项目施工正常的前提下，提高资金使用效益，努力减少资金占用。
2.不断完善内部考核、激励机制
授权控制、预算管理、资金控制、委派会计主管等约束措施并不能完全有效地禁止经营承包者的投机行为。企业对属下的工程项目经理能够做到合理的设计“约束+激励”控制方式，去引导经营承包者的行为，使其发生投机行为的可能性减少或可以预期。即应该让经营者为企业付出的劳动和贡献获得“满意”的回报（包括经济报酬和名誉的满足），但是仅此还不能阻止经营者会想方设法去获取报酬之外的收入。因此必须在制度上规范管理程序和设计控制方式去禁止经营者的投机行为，以及一旦发现“经营越轨行为”所采取的严厉惩罚性措施，使得经营者能够在得失之间进行理智的权衡，引导他们放弃“非分之想”，心安理得、稳定地获得“满意”的报酬。
3.关于项目成本费用管理的问题
工程成本由人工费、材料费、机械使用费、其他直接费、间接费组成。其中，“其他直接费用”包括临时设施摊销费、施工工具费、项目设备与物资的进退场费。间接费用包括项目部使用的管理费用、财务费用。项目部应按照收入与支出类别，制定成本费用计划，落实管理责任，尽量降低消耗、减少支出。要细化成本和费用的班组核算，各班组要有明确、详细的费用和成本预算，项目部将各班的费用汇总并将成本费用执行的结果与预算项目作对应比较。项目部的各项费用列销、实行部门负责人、财务负责人、项目经理联批制度，违反联批制度的支出，将视为违规问题查处。对成本费用的控制主要涉及到以下几个方面：[page]
（1）施工技术方案的优化及良好的施工组织制度。施工技术方案是否优化，施工组织制度是否很好运行，最终通过工、料、机等相关费用的高低来体现，技术方案优化和比选，将产生同样劳动成果前提下的投入减少。施工组织有序，人工、材料和机械就能较好地有机结合，就不会出现窝工、待工、重复施工等影响工程进度的情况发生，各项成本费用就将得到有效控制。
（2）安全质量保证措施的落实。安全是工程施工的首要保证，任何安全事故都可能导致信誉受损和项目成本的巨额亏损，因此，强化工程项目的安全规范和措施的落实是控制项目成本的重要因素。质量是企业的生命，以质量求生存、以效益求发展是企业的根本，工程施工有良好的质量，就能减少工序上的重复施工和工、料、机等费用的超耗，确保工程项目成本的有效控制。
（3）人工费要采取“量价分离”的控制原则，主要通过制定企业内部人工费价格和引入劳务队伍招标机制来实现对用工数量和用工单价的控制，以降低项目的人工费用支出。
（4）控制材料物资、设备的采购成本。建立合理的采购与付款控制程序，强化对采购申请、审批、采购、验收、付款环节的控制，做到比质比价采购（货比三家）；大型机械设备和大宗材料采购可以采用招投标方式，保证采购过程和采购决策透明，堵塞采购环节的漏洞。在此基础上严把验收关，材料部门负责物资材料的验收，对材料物资的数量和质量严格把关，符合要求的物资材料才能入库，并做好入库记录。机械部门负责机械设备和设备配件的验收工作，严格按照合同把好质量关，确保配件的使用效果和寿命。
（5）实行定额发料、控制物资材料的消耗成本。各班组在计划成本之内消耗各种资源，在正常情况下不得突破实施性施工组织设计中核定的各项材料用量，在保证工期和质量的前提下尽量节约用料，防止材料浪费和非正常超耗。材料部门既要保证工程施工所需各种材料的及时供应并且符合质量要求，同时要做好材料发放和现场盘点记录，关注非正常的材料消耗，及时发现材料使用中存在的问题，报告相关责任人予以解决处理。
（6）控制机械费的高低。机械部门对调拨或租用的施工机械，要做好所使用的施工机械台班记录和燃油消耗记录，合理安排施工生产，强化调度管理，减少因安排不当引起的设备闲置，尽量避免窝工，提高现场设备利用率，以保持施工机械完好率和施工机械工作效率。加强现场设备的维修保养，避免因使用不当、野蛮操作造成机械设备的停置和非正常损坏而大幅增加维修费用。抓好机上人员与辅助生产人员的协调与配合，提高机械工作效率和质量，降低机械使用费用，因此机械部门应负责在计划成本内，控制施工机械和燃油的消耗，对超常消耗找出原因，及时解决。
（7）项目部管理经费严格根据上级有关部门测定的限额和开支权限，制定现场管理费开支控制指标，按上级的有关规定实行预算经费包干管理，如有经费超指标情况，必须经过一定的审批程序。同时建立信息反馈制度，及时反映检查相关费用的开支状况。
4.关于项目存货管理的问题
（1）存货采购计划。在工程项目材料采购供应总计划下，项目部还应根据施工组织计划，预算耗量及预计将发生的耗用情况，按月编制材料物资采购计划报分公司，经分公司审核后报材料管理部门（贸易公司）进行采购。项目部掌控材料采购的情况下，也应根据预算耗量及预计将发生的耗用情况，按月编制材料物资采购计划，以便采购资金的安排与调配。
（2）存货管理的基础工作。项目部要设置存货实物账，建立存货计量、验收、入库、出库、盘点、对账制度，账、卡、物必须相符，盘盈、盘亏要按规定处理。存货计入成本要以出库单和存货费用分配表为原始凭证。
（3）库存限量管理。对于工程用料，应按照工程进度、预算用量、市场供应情况等诸多因素确定适度库存量，保证施工正常进行。项目完工后，项目部库存的存货由分公司和区域财务处理收回价款或转入下一个项目使用，无法使用和处理的部分，其价值全部计入项目成本之中。[page]
（4）周转材料管理。对于工程所需的周转材料，可由分公司组织调配，也可以根据实际需要申请购买，但必须自行入账，自行摊销。项目完工后，尚可使用的由区域财务和分公司变价处理收回残值，也可估价收回周转使用；不能使用或无法处理的，费用全部计入项目成本之中。
（5）低值易耗品管理。项目部所用的各种低值易耗品，可以采用“五五摊销”，摊销计入项目成本。项目完工后，所用低值易耗品的价值全部计入项目成本。尚可使用的，由区域财务和分公司负责变价处理收回残值，也可估价收回周转使用，取得的收入冲减项目成本。
5.关于项目债权债务管理的问题
（1）债权债务的结算登记与清理。独立核算的工程项目部应建立往来业务的结算、登记、核对清理制度，及时登记每笔债权、债务的形成、清偿及增减变化情况，每月底列出每个往来科目余额的分户清单，及时核对、清偿。
（2）债权债务的清偿责任。工程项目完工后，该项目发生的所有债务应予全部偿还，项目形成的债权应该全部收回。项目完工后，应进行项目完工清算，凡清算工作没有结束，债权债务没有全部清偿的，财务人员仍需对此负责。
6.改进项目会计主管委派制
深化项目会计主管委派管理，推行人事关系和薪酬均由上级主管部门或公司统一管理的工程项目部会计主管委派制，全面提高会计监督和会计信息质量。上级委派会计主管确定了会计监督者的地位，在会计工作中建立一个约束工程项目部权力的关口，有效实施对项目经济活动的日常及过程监督控制，防止经营承包者利用占有和掌握着会计信息资源，按照自己的意图去决定会计信息的生成和利用、粉饰会计报告，实现短期的个人价值最大化。 7.关于项目部各种报告的问题
（1）项目部财务报告。实行独立核算财务管理体制的项目部，除财务管理正常要求的资产负债表、利润及分配表、现金流量表等财务专业报表外。还将分别报送对内管理的系列报表和对外上报的系列报表。
（2）项目预算执行报告。包括项目材料耗用分析表、项目直接和间接费用分析表、项目资金占用分析表、财务指标分析表、项目收入回收进度表、项目收入和利润分析表。
（3）项目竣工决算。项目竣工决算是累计反映项目自接受到完工过程施工创造的总值及生产耗费情况的书面文件。一般包括竣工项目收支明细表、人工、主要施工设备和材料预算数与实际发生数对比表。它是考核竣工项目效益情况，进行项目承包兑现、积累完工项目成本资料的依据。
（4）项目竣工审计。项目完工以后，上级单位应由单位主管或其指定的负责人带领财务、计划、工程、装备物资等部门业务人员，对项目进行竣工审计。审计范围包括核实已完工程实物数量与质量、完工项目工程价款与实际支出、占用设备、存货情况和会计账目。审计完毕出具工程项目部业绩考核报告以及项目部预算执行情况考核的各种报表和报告。
只有通过上述对工程项目部到位的成本管理，才能消除项目“制度落实不到位、项目盈利水平低下”的粗放式管理方式，从而推动项目走“深挖掘、练内功”的内涵发展道路，促进工程项目全面提高综合管理水平和经济效益。
参考文献：
[1]李兴山。宏观经济运行与调控。当代世界出版社，2001
[2]陈振明。公共部门人力资源管理。九洲出版社，2001
[3]田振郁，黎冰。工程项目管理实用手册。中国建筑出版社，2002
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