土地闲置政府该负全责 陈雪根
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更新时间:
2019-10-08
03:50:21
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导读:
分类:房地产国土部终于公布了全国闲置土地的数据,但实际数据可能还要更高些。国土部承认,闲置土地是房地产用地违法违规的主要问题,而在这个主要问题上,犯错误的主要不是开发商,而是政府,受益的则是开发商。国土部有勇气承认自己在土地闲置上要负六成责任,值得
分类:房地产国土部终于公布了全国闲置土地的数据,但实际数据可能还要更高些。国土部承认,闲置土地是房地产用地违法违规的主要问题,而在这个主要问题上,犯错误的主要不是开发商,而是政府,受益的则是开发商。
国土部有勇气承认自己在土地闲置上要负六成责任,值得赞赏。但赞赏之余,私见以为,这还不够,政府应该负全责。
首先,根据国土部的说法,政府和客观原因造成闲置的约占六成以上,这六成责任是因为毛地出让拆迁难、调整规划等原因造成的。2004年前,土地多为协议出让,当时出让的地块中有许多是“毛地”,但此后出让的土地一般都由土地储备中心招拍挂出让,应该都是净地。但实际执行时,确实仍有毛地出让,特别是为了完成已经公示的年度供地计划时更是如此,有时甚至还会出现搭售现象:附带拆除地块边上的其他建筑物或构筑物!城市规划是受法律保护的,建设用地在出让时也都有明确的规划条件,但领导的更迭和个人喜恶、开发商的讨价还价常常使规划成了权与钱的奴婢。当然,还有任志强所说的把土地当鱼饵招商引资,吸引开发商上钩的事例。此外,虽有明文限制一次性出让大面积土地给开发商,但仍有很多开发商拥有几百万平方米的大盘,让开发商可以化整为零,坐地收利。正因为很多土地在出让时就先天不足,才让开发商拖延开工有了合法依据。这60%的板子只能打在政府身上。
其次,监管不力也是政府的责任。根据规定,土地闲置两年就该收回,但我们看到闲置的土地很多不止两年。监管不力,原因之一是国土部既当运动员又当裁判员,你要他清理闲置土地,等于说他土地监管有问题,而且事实上其中确实有很多问题。让他自己纠自己确实很难。连国土部都承认,政府原因造成的闲置比例大、协商查处难度大,查处结案率比较低。除此之外,也许,有些地块还有一些见不得人的猫腻,一旦收回,问题就将随之曝光,这就更增加了查处的风险。地方政府也是闲置土地的保护伞。国土部说得婉转:还有一些地方认识还不到位,清理摸底不够全面深入,查处力度、声势不够大,工作比较滞后。总之,这么多年,清理闲置土地发过不少文件,但收效甚微,下了不少罚单,也大都没有落实,真正被收回的土地更是少之又少。监管不力至少要负20%的责任。