北大法学院副院长沈岿：房屋征收和补偿条例征求意见稿仍有改进空间

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法律快车官方整理更新时间： 2019-10-07 13:13:25 人浏览

导读：

相比之前的《城市房屋拆迁管理条例》，《国有土地上房屋征收与补偿条例（征求意见稿）》（以下简称征求意见稿）有很大改进。这种进步，既体现在总体的法律精神上，也体现在具体条文对被征收人利益的保护上。它体现了宪法和物权法的基本精神，体现了征收决策的民主性和

　　相比之前的《城市房屋拆迁管理条例》，《国有土地上房屋征收与补偿条例（征求意见稿）》（以下简称征求意见稿）有很大改进。这种进步，既体现在总体的法律精神上，也体现在具体条文对被征收人利益的保护上。它体现了宪法和物权法的基本精神，体现了征收决策的民主性和公众参与性，体现了补偿标准市场原则的归位，体现了文明征收、文明搬迁的原则。

　　当然，征求意见稿中仍有一些内容和条文，有改进的空间。

　　如征求意见稿第二十八条第二款规定，被征收人以及与房屋征收决定有关的利害关系人对补偿决定不服，提请行政复议或者行政诉讼期间，不停止补偿决定的执行。但是，在复议、诉讼期间不停止执行，一方面容易造成难以通过事后赔偿来挽救的损失，另一方面，还会形成未经裁判就强制搬迁的事实，对法院依法裁判会造成压力。因此，能否将之改为“行政复议或法律诉讼期间停止执行”，当然，如果有重大公共利益急需先予执行，可以作为例外。

　　同时，第四十条对因非公共利益需要的房屋拆迁补偿也做出了简单规定。这一条款意在对非因公共利益需要的开发建设工作进行规范，以免出现新条例出台后此项工作“无法可依”的困境。但是，这项工作涉及法律关系较为复杂，以如此简单的条款予以规定是十分不妥的。征求意见稿已经改“拆迁”为“搬迁”，若保留第四十条，就会出现“公共利益需要没有拆迁，而非公共利益需要倒有拆迁”的怪现象。同时，第四十条第二款要求建设单位编制拆迁实施方案，报房屋征收管理部门批准，但由于政府不能为非公共利益需要进行房屋征收，房屋所有权人对房屋仍然享有所有权，房屋征收管理部门的批准权力就缺乏合法性基础。

　　现在进行的拆迁涉及更多的可能正是非公共利益的拆迁，附则中这个条款可能会成为以后使用频率最高的，还是慎重为宜。能否对非公共利益需要情况下的房屋转移、土地开发利用单独立法加以规定呢？

　　尽管细节上还有斟酌和进一步完善的空间，但是从2009年12月7日我们给全国人大常委会写信提出审查建议，到现在新条例公开征求意见，应该说，这期间的效率是很高的。作为这一过程的参与者和见证者，为此感到欣喜。也希望社会公众能够积极地参与意见征集，对条例提出更有建设性的建议和意见，推动条例的最终公布和实施。

　　（北京大学法学院副院长、教授　沈岿）

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