土地换社保：双溪村故事

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土地换社保：双溪村故事

法律快车官方整理更新时间： 2020-06-04 08:38:17 人浏览

导读：

2月27日，一个天空刚刚放晴的下午，重庆城乡统筹改革“样板村”——江北区鱼嘴镇双溪村。记者见到王福秀的时候，她正抱着两个孙子，在村里的茶馆喝茶。王福秀是双溪村里公认的“名人”，曾接受过中央电视台的采访，向全国观众讲过话，表过态。双溪村近来颇受媒体关注，

　　 2月27日，一个天空刚刚放晴的下午，重庆城乡统筹改革 “样板村”——江北区鱼嘴镇双溪村。记者见到王福秀的时候，她正抱着两个孙子，在村里的茶馆喝茶。王福秀是双溪村里公认的“名人”，曾接受过中央电视台的采访，向全国观众讲过话，表过态。双溪村近来颇受媒体关注，并已接待了全国各地一拨又一拨前来考察和学习的官员。村子的临街住宅都被统一刷成了白颜色——村民们只需要付出每平米9-12元的代价，就可以让房子变得焕然一新。

　　自2007年6月重庆被确定为城乡统筹改革试验区后，双溪村成为了“土地换社保”改革的第一批试点村，村里开始推行“农民变市民”——农民可以以户为单位，自愿放弃承包地和宅基地，全家人转为城镇户口。

　　按照重庆的政策，双溪村的村民一家转为市民后，土地房屋可以得到补偿，全家继续享有农村合作医疗，老年人每人每月有195元的养老金 (按照重庆城镇低保标准执行)。

　　目前，双溪村这样的试点在重庆的几个区县都在逐步推广。在未来5年，重庆市农村规模经营的土地将从10%提高到20%，同时每年将引导15万农民进城安家。

　　从鱼嘴镇到双溪村，只要20多分钟的时间，每天都有固定的班车来回营运。如果从双溪村驱车经高速公路往重庆城区，只要一个钟头。几年之后，村子外的这片土地上，将有大量的企业进驻，重庆轻轨车厢制造厂的厂房，已经在附近另一个村子的土地上修建。对于双溪村的村民们来说，“城市化”已经近在眼前。

　　“市民”王福秀

　　59岁的王福秀是双溪村的第一批“市民”。尽管曾在中央电视台露过脸，可她现在已不觉得这是一件能让她特别高兴的事情。王福秀告诉记者，自从她说了每亩土地的青苗、竹子、果树、花木都得到了补贴之后，遭到了其他村民的指责。事实上，对照每亩土地1320元的青苗补助费标准，双溪村的村民只拿到了0.55亩的补贴，剩余的款项，村委会设立的土地流转公司并未向村民们支付。

　　“我是双溪村五队的社员，全家老少八口人，共有土地16.7亩，政府给我们的补偿标准是每亩8500元，外加土地上每亩1320元的青苗费，另外我们老人每个月按照低保标准得到195元养老金，过年这三个月，一共发了700元。”王福秀掰起指头，给记者算起交出土地后换来的补偿。

　　对于目前的生活现状，王福秀并不十分满意，她说主要是肉价太贵，“精瘦肉卖到20元一斤，一般的小菜，每斤价格也上涨了1块钱。”因为土地被征，她已经没有地方养猪、种菜，彻底告别了祖辈们自耕自食、自给自足的生活。

　　有了每个月195元的养老补助，对于王福秀而言，日子仍然拮据。王告诉记者，土地被征之后，一家四口(四个儿女在外打工)租了一个房子来住，两室一厅，在底楼，一年需要4200块钱。

　　每个月，王福秀要支付350元的房租费，60元的电费，外加两个孙子、两个老人的伙食费，当地政府给予的临时住房过渡补贴是160元/月。所以，每个月还需要子女寄些钱回来补贴家用。“如果政府给我们建的安置房能够早一点完工就好了。”王福秀说。

　　对于目前的生活，“市民”王福秀并不觉得有太大的变化，唯一让她感觉到轻松的是，不用每天早早起来下地干活。不过，她还是像从前一样，到荒坡里拣些柴杆生火煮饭，“煤气那东西太贵，用不起”。

　　对那些已经被征收的土地，王福秀们也私底下议论过最终被卖了多少钱。对于他们而言，政府的最终卖价还是一个谜，在村头的茶馆里，有人说每亩地卖了78万元，也有人反驳说，卖不了那么贵，他打听到的是38万。

　　光棍陶怀明

　　57岁的陶怀明是个颇有 “学识”的光棍，他属于双溪村四大队，上有80岁的老母。陶怀明一直未娶，与王福秀一样，陶怀明的身份也已变成了市民。

　　记者刚刚到村口的茶馆坐下，陶怀明就搬了张塑料椅子，挨到记者身边。一开口，他就骄傲地向记者宣称，自己是中华人民共和国的公民。从前苏联的分裂到台湾的统一，陶怀明开始滔滔不绝地旁征博引，并穿插讲述自己的命运。

　　“年轻的时候，我在重庆城里的建筑公司打工，钢筋掉下来伤了脊椎，到现在一直被病痛折磨。”陶怀明告诉记者，尽管他参加了每个人交10元钱的农村合作医疗保险，但是却保不了他的伤病。“政府的人说我要住了医院才能报销，而且是指定的医院，至于医疗的费用，自己还要承担一大笔，我负担不起。”陶怀明说。

　　由于土地被征，陶怀明没有了住所，暂时被安置在五保家园，五保家园的费用很便宜，从住进去到现在，也只交了300块钱。其他的村民告诉记者，五保家园跟养老院类似，只不过，农村的这个养老院跟城市里头比起来，有着天壤之别。

　　记者提出要去看看陶怀明的住所，被他坚定地拒绝了。他说：“你见了那里要呕，我每天睡觉的床只是一把凉椅。”

　　以前，陶怀明有两亩多地，这些土地最终换回补偿2万多元，但是钱已经被花光。养活老母的负担，令陶怀明必须得在每天的饮食上作出调整。

　　原先的一天三顿，减至一天两顿，每天这两顿主食当中的一餐必然是小面，有些时候连续几天都吃面。对于陶怀明而言，要吃上一顿猪肉，已经是难以想象的奢侈。目前重庆城区二两小面的价格已经涨至3.5元，如果按照一天两顿，每顿只吃二两小面来算，陶怀明每个月要花费210元，比他“土地换社保”后的195元养老金收入，还要多出15元。

　　每天，57岁的陶怀明都无所事事地呆在村子的茶馆里，早上尽量晚些起来，这样可以只吃两顿而不感觉太饿。除了吃饭，脊椎的老伤病是陶怀明最担心的，但只有继续忍着。

　　在深深地吸了一口烟之后，陶怀明告诉记者，他活了这大半辈子，其实也看明白了，“像我这样的命，就像地里的黄泥巴，垒得起来就垒，垒不起来就塌成土，随它去了。”

　　农民林桂发

　　55岁的林桂发也是双溪村的农民，不过他属于另外的一群人。双溪村一共有近400村民的土地已被征收，这些村民的身份也随之被转成为城镇户口，林桂发却不在其列。

　　与光棍陶怀明相比，林桂发的境遇要稍微好一些，除了种地所得，在外的儿子每个月都要给他几十、一百的生活补贴，加上他出门拾荒，日子勉强过得去。

　　现在，一方面林桂发很是羡慕王福秀和陶怀明们的“市民”身份，另一方面他又异常担心自己即将被“流转”的2.7亩土地，得不到合理的补偿。

　　林桂发告诉记者，“流转”的意思就是出让自己对这些土地的承包经营权，这个经营权最终转让给双溪村设立的 “重庆双溪新农村建设有限公司”。

　　林桂发与儿子每人拥有2.7亩耕地的承包经营权，补偿的标准是，每亩土地一次性补偿8500元，外加1320元的青苗费。另外，他每年可以从每亩土地上获得1000斤黄谷的粮食补贴。这1000斤黄谷按每斤七毛钱来算，就是一年一亩地得到700元的收益。

　　林桂发的户口依然在村子里，他能够得到2.7亩完整的土地补偿。对于林桂发24岁的儿子，计算补贴的方式有所不同，按照当地政府的政策，由于儿子毕业后已经在城市落户，则只能按照他原有承包地的一半计算补偿。在双溪村，以一半计算补偿的还有逝去的老人以及新来的媳妇。

　　因此，林桂发迟迟不肯签订“农地流转协议”，在他们父子俩的土地的临界，推土机已经推平了其他土地，这导致林桂发不能引水灌溉，也就种不成庄稼。

　　林桂发一直在仔细研究《土地承包法》，戴着老花眼镜的林桂发很认真地向记者提出一个问题：“如果其他人的行为，导致自己的土地没有办法引水灌溉、耕种，我能不能告他们？”

　　他给记者算了一笔账，按照村里的“新农村建设”公司出的价钱——每亩每年补贴1000斤黄谷来算，因为粮食的价格已经10年没有大变，每斤七毛钱的价钱还是10年前的价钱。但是在这十年里，猪肉已经从10块钱3斤，变成了10块钱还买不到1斤。

　　“就算我把几亩地全部种上青菜卖钱，也要比转给‘新农村’公司拿到的补贴来得多。”正是这样的比较，坚定了林桂发不将土地流转的决心。不过，他一再向记者表明了他的态度：“土地是国家的，国家来要随时都会给，我们只有承包经营权，但是这个补贴一定要合理。”

　　对于那些已经成为“市民”的村民们，林桂发在羡慕之余，又向记者表示：“如果让我能保留几分地种点菜，又能吃上低保养老金，我是最满意的。”

　　观察

　　双溪村一共有572户、1618人，800个青壮年劳动力在外打工，剩在村里的基本上都是老弱村民，他们的土地或者被国家征收，或者以承包权流转的方式被转移出去，换回“老有所养”的生存保障。

　　这个保障包括：除去政府给予的每亩不到一万元的一次性补贴之外，王福秀、陶怀明们能够得到的保障性收入，就是195元乘以12个月的每年2340元；而对于将把土地承包权转让给各类 “新农村公司”的林桂发们而言，如以人均拥有3亩耕地算，年所得将是相当于2100元的3000斤黄谷。

　　一组可供比较的数据是，2008年2月末，重庆市副市长马正其宣布，2007年重庆市农民人均纯收入达到3509元，同比增长22%，创直辖以来年度增幅新高。

　　依此而计，双溪村的村民在经历“土地换保障”的变化后，如果说拿他们年均2000元冒头的保障性收入，与3500元左右的重庆农民年人均收入相减，得出他们将比本地农村平均收入下降近30%的计算是失之于简单的话，至少可以说，这些“市民”的年所得将不会比重庆市农民的人均纯收入有所提高。而且，他们失去了土地。

　　眼下，“土地换保障”、“农民变市民”的改革政策，正以前所未有的幅度、速度和力度在重庆全市2000万农民中推行。

　　重庆统筹城乡改革先行示范区——九龙坡区城乡统筹办的一位基层干部向记者表示，由于“土地换保障”的改革在全国范围内尚属最新尝试，一些不可避免的问题必然会发生。所以，上级对他们的要求是“埋头做事，不对外宣扬”。

　　而来自劳动和社会保障部的要求是，要确保被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。

　　【小编点评】土地是农民生存的基础，有没有土地，有多少土地，几乎决定了一个农村家庭的经济面貌。但是，城市化的发展和扩张下，原本由农民享有的土地使用权，又一次重新集中到国家机器麾下。那么，失去土地的农民，生活将如何继续？城乡统筹之后的重庆，这样的问题更加突出，以土地换社保的模式应运而生。但这样的模式，真能解决失地农民下半生的问题吗？

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引用法条

[1]《中华人民共和国农村土地承包法》