上海单独二孩政策提交审议
导读：
核心内容：上海市单独二孩的相关法规草案今日将提交审议。若审议通过，上海市单独二孩政策将正式实施。目前，已经有五个省市落地实施了单独二孩政策。对于事实单独二孩会不会造成生育高峰，专家表示，单独二孩政策不会带来生育高峰。
据报道，备受关注的“单独二孩”相关法规草案今天将正式提交市人大常委会审议，一旦表决通过，“单独二孩”政策即将落地实施。一边是“单独二孩”政策可能释放出的效应和面临的问题正被大家津津乐道，一边已有专家学者热议起未来还应逐步全线放开“二孩政策”以真正促进人口健康长期均衡发展。
“单独二孩”不会带来生育高峰
过去十年上海夫妇的生育意愿平均水平：0.86
同期全国的平均水平：1.4-1.5
预计实施“单独二孩”后：1.3左右
对于上海“单独二孩”的政策终于即将落地，市政协委员、华东师范大学社会发展人口研究所所长吴瑞君自然是高兴的，她坦率地说，其实，“单独二孩”学界此前呼吁了多年，这也算是一个对于有生育意愿育龄人口生育诉求“民有所呼”的一种切实响应。
对于一旦实施“单独二孩”，上海会不会在两三年内出现婴儿扎堆出生？吴瑞君指出，上海早在几年前就允许双方都是独生子女的家庭生二胎，不过，真正生两个孩子的家庭并不多，但根据他们的调研，“单独”家庭比“双独”家庭生二胎的意愿更高。
主持上海市相关人口政策研究的上海社会科学院城市人口所副所长周海旺研究员认为，政策实施后，预计不会出现生育二胎高峰。
“最近三年，出生人口可能会有相对明显的影响，但随着政策实施时间的延长，效应会递减。初步来看，"二孩"的增长在最初三年内预计在1万-2万人/年。”周海旺坦率地说，其实，上海夫妇的生育意愿一直以来都不高，过去十年的平均水平是0.86，而同期全国的平均水平是1.4-1.5。即使在实施“单独二孩”后，生育水平仍估计在1.3左右。
对此，吴瑞君表示认同：“有一点必须看到，即使政策放开了，但生育意愿与生育行为还是两回事，实际生育人数一般都明显小于意愿生育人数。如今，只是给了满足条件的夫妻一个再次选择的权利。”
青年报记者了解到，学界在另一个问题上普遍达成一致，那就是在婴儿出生及养育阶段可能对城市的出生、保育和幼教设施及人力资源需求等方面造成的压力，需要政府要未雨绸缪，提前规划和考量。
期待据此改善人口年龄结构不现实
2000年老龄化水平11.5%
2010年下降到10.1%
复旦大学人口研究所所长王桂新教授分析说，在宏观意义上，因新政而出现的新生人口规模对改善上海人口年龄结构、缓解上海的少子老龄化矛盾的作用是不大的。
周海旺指出，一方面，对于特大型城市应该控制其人口规模，另一方面，老龄化、少子化等人口结构上的问题会带来劳动力供给、独生子女家庭养老等一系列问题的破解也已是迫在眉睫。“可以说，此次"单独二孩"的政策出台会对人口结构失衡情况的环节产生一定影响，但真正解决这一问题，还应有相应的配套政策。”周海旺指的配套政策包括政府提供辅助性帮助，减轻养育二孩的家庭经济负担等。
“我国规定男子16岁～60周岁，女子为16岁～55周岁，这部分人口被视为劳动年龄人口。”吴瑞君指出，上海这样的城市，真正的劳动年龄人口越来越推后，一些人员读完大学都已经22岁左右，再读读研究生、博士生，真正接入社会的年龄越来越晚。”因此，王桂新和吴瑞君均主张，上海这样的特大型城市，要改善其人口年龄结构，最为有效、也是唯一有效的方法就是依靠人口迁移。
数据显示，2000年人口普查时，上海老龄化水平已达到11.5%，到2010年人口普查时反而下降到10.1%。这正是数以百万计的年轻外来人口的迁入，才明显地优化了上海人口的年龄结构，延缓了上海人口的老龄化进程。[page]
[新政预期]
每年多增婴儿1至2万人
市卫计委表示，上海早在两三年前就已经着手准备上海“单独二孩”新政策前期准备工作。其中主要内容就是摸底符合政策的人群。从目前情况看，基本符合即将出台的落地政策的沪上人群有30余万。不过，在未来3至5年内，30多万人口增量极值基本不会出现。根据市卫计委测算：目前，本市符合“单独二孩”政策条件的育龄妇女约46万人。去除尚未生育、已育2个孩子的，实际约有37万人。
近年，本市多次生育意愿抽样调查显示，平均有42%的夫妻愿意生育两个孩子；而2008年至2012年的统计显示，全市双独夫妻、农村单独夫妻申请办理再生育人群中，实际生育占申请数量的51%左右。综上测算，“单独二孩”政策落地后，本市短期(3至5年内)户籍人口增加人数可能在7.5万至15万人之间。有关负责人表示，目前每年上海平均新出生婴儿20余万人，由于本市户籍人口生育意愿不强，新政策不会骤然造成生育高峰，预计每年新增婴儿1至2万人，三五年内可以平稳过渡。目前，上海全市各相关部门正在积极做好准备，应对可能增加的新生儿。
[其他省市政策]
京津设4年生育间隔限制
2月21日起，北京正式启动“单独二孩”政策，成为继浙江、江西、安徽、天津之后中国第五个正式实施“单独二孩”政策的省份。值得关注的是，各省份有关新政的落地政策不尽相同，但北京和天津设置了4年生育间隔的限制。
天津人口计生委规定，经批准生育两个孩子的，应与生育第一个子女间隔4年以上，但三种情况除外：女方年满28周岁，再婚夫妻女方系初育者，依法收养子女后又怀孕的。北京也设置了生育间隔，规定不少于4年，或女方年龄不低于28周岁。
此外，还有好几个省份也在紧锣密鼓地推进此事。比如，广西确定3月1日起启动实施“单独二孩”，修改后的条例明确规定了夫妻双方一方为独生子女的经批准可以生育第二个子女。本月20日，《海南省人口与计划生育条例修正案》被提请至该省人大常委会审议，相关人士表示，新政有望3个月后在海南落地。此外，湖南、青海、山西、内蒙古、河北五省区则将“上半年”作为新政启动的目标节点。
其中，《湖南省“单独二孩”政策实施方案》已上报国家卫生计生委备案等待审核批准，该省人口计生委主任詹鸣称将“确保今年上半年、力争在一季度让该政策在湖南落地”；河北“单独二孩”政策方案已报批，最晚于6月底出台；内蒙古与青海两地“单独二孩”政策将于今年上半年落地；山西则有望于6月前后正式实施。[page]
[手记]
专家建议政策继续推进
虽然从宏观面来说，新政对改善上海人口年龄结构、缓解上海的少子老龄化矛盾的作用有限，但从家庭及个人等微观层面的意义则不可小觑。
吴瑞君说，“二孩”的共同成长相对于独生子女来说，有更多的玩伴、陪伴和共同成长，对于单个孩子的成长有利一面不容置疑，另外，实施这一政策还能改善其家庭人口结构，特别是可以极大地减小其家庭形成“失独”家庭的概率和风险。对于家庭的养老照料，“二孩”的共同承担作用也是许多家庭推崇和可以期待的。另外，她强调，新政落地后，如果希望产生“导向性”，必须做出一些引导。“比如，根据现行的一些规定，年老退休一次性计划生育奖励费，独生子女父母每人5000元，婚后无子女人员每人1万元。在实施"二孩"政策后，如果有条件生而未再生育二孩的夫妻，是不是还应对此予以奖励，我认为应该再予以研究。政府应该想清楚，如何奖励即是一种现实的导向和引导。”
王桂新坦率地说，他也是呼吁应该尽快全面放开“二孩政策”的学者之一。原因是总体来说“单独二孩”政策效果还十分有限，他认为应该进一步全面放开“二孩”，使总和生育率回归更替水平，为实现我国经济社会可持续发展创造可持续的人口条件。吴瑞君表示赞同，她个人建议“二孩政策”应该在2020年前后适时推出。
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