发布部门: 江西省人民政府办公厅
发布文号: 赣府厅发［２００２］２２号
各市、县（区）人民政府，省政府各部门：
　　《关于南方粮食批发市场建设的实施方案》已经省政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
　　建立南方粮食批发市场，是贯彻落实《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》的重要措施，对于应对加入ＷＴＯ新形势，在国家宏观调控下，充分发挥市场机制对粮食购销和价格形成的作用，完善粮食市场体系，搞活粮食流通，保护农民利益，促进整个国民经济的稳定发展，都具有十分重要的意义。请各地和有关部门密切配合，通力协作，给予大力支持。特别是省粮食局、九江市政府等有关部门要抓紧组建得力班子，按照市场机制的要求，争取早日开市。


２００２年５月１６日


关于南方粮食批发市场建设的实施方案

　　为保证中国南方粮食批发市场建设的顺利实施，根据国家计委《关于建立中国南方粮食批发市场有关问题的复函》（计办经贸［２００２］１１４号）精神，现制定南方粮食批发市场建设实施方案。
　　一、市场管理体制与政策
　　（一）组建模式。按照市场经济条件下公司制运作的模式，采取股份制筹资、企业化管理、公司制运营的体制。组建南方批发市场管理有限责任公司。在省政府领导下，由省粮食部门、九江市发起、吸收中粮、中储、中谷、中粮进出口总公司、粮食主销区等部门合作或参股组成。先期注册资本１０００万元。其中，省粮食局占４０％，九江市２Ｏ－３０％，吸纳其它股本３０一４０％，随外部资金吸纳的数量增大，或从完善功能出发，可增加总股本并调整占有比例。为抓紧抓好这项工作，拟成立南方粮食批发市场筹建组，省粮食局一位负责同志任组长，九江市一位市政府秘书长为副组长，组成工作班子着手工作。组成工作班子时要考虑过去工作的连续性以及按照市场功能展开各项有关工作。
　　（二）争取国家有关部门和企业参股或以适当方式合作。
　　１．争取中国储备粮总公司将南方批发市场作为南方省区国储稻谷轮换及陈化粮处理集中交易市场。力争中储能投入部分股份以建立资本联系纽带。
　　２．争取中国粮油进出口公司将其进口粮食的拍卖、出口粮食的征购重点放在南方批发市场进行，并投入一定比例股份以取得相应收益。
　　３．争取国家粮食局建立南方粮食信息网络并在九江形成稻谷信息中心方面给予支持。
　　４．争取中国谷物集团的支持，并建立经济纽带。
　　（三）通过会员制与省内外购销公司建立松散型或紧密型联合体。为稳定和发展市场交易，对人市交易者实行会员制，并对市场会员提供相应优惠政策。凡是中华人民共和国境内注册登记，符合国家有关政策规定，具有从事粮油商品生产、经营、加工等业务资格的企业法人，有良好的商业信誉，无违法记录，并承认和遵守市场交易规则及有关管理制度（另行制定），按规定交纳２万元保证金，在九江市办理工商登记、税务登记和银行开户手续后均可成为市场会员。市场会员可享有以下待遇和优惠政策：
　　１．享有参加市场组织的各种交易活动，包括日常协商交易、境内竞价交易、网上交易和网上竞价交易等。
　　２．可以享受市场提供的各项信息咨询服务。
　　３．优先参加市场组织的粮食市场行情分析报告会及各类培训活动等。
　　４．可免费成为市场粮网的用户。
　　５．免征工商管理费３年。
　　６．对有经济效益的会员单位，可按其实现销售额３‰提取销售作为奖金，并可计入成本。
　　７．鼓励会员投资市场成为市场公司的股东并获得相应权益。
　　（四）政府给予政策扶持。 [page]
　　１．省计委、省经贸委在市场建设引导基金中拨出部分，支持前期工作；
　　２．对入市交易及会员给予政策优惠。
　　二、市场功能建设
　　按照把市场“努力建设成为覆盖南方粮食产区，面向全国销区，逐步与国际粮食市场接轨，有形市场和无形市场相结合，传统协商交易和现代电子化交易相结合，现货交易与期货交易相结合。集商流、物流、信息流于一体，具有交易价格形式，配送、结算、信息、法律咨询与仲裁和其它服务等功能的现代化国家级大型粮食交易市场”的目标定位，市场功能确定以发展现货交易为主，争取承办期货交易，完善信息、结算、交割、开发、监督检查等相关配套服务功能。
　　（一）发展现货交易。
　　目前市场现货交易已具备一定规模的交易量和多种交易形式，为进一步发展奠定了基础。要完善市场现货交易功能，重点要抓好以下几个方面：
　　１．扩大有形市场规模，提升交易主体档次。
　　对现有的有形市场加强管理，从实际出发，因地制宜，合理规划，扩大市场规模，要完善市场服务，规范交易行为，真正形成能辐射全省和邻省周边地区的粮食批发市场。结合市场新载体“米都大厦”的建设，以粮油精品大型超市开办为契机，吸引全国各地粮油大型企业和知名企业来市场设立办事处和样品展示窗口，建设一个以商流为主的粮油精品批发中心。
　　２．加大政策扶持力度，活跃市场现货交易。
　　针对当前粮食批发市场交易不够活跃，客户主动进场交易较少的现状，按照活跃现货交易的原则开展工作。
　　（１）发展客户。
　　市场建设初期可根据现状引进经纪人和会员代理制，并通过各种媒体宣传，扩大市场的知名度，力争一些具有影响的大厂家、大经营商人会，确保会员的质量。市场开办的各项政策及规则、制度都应以吸引客户为前提，以对会员做好服务为最高宗旨。
　　（２）组织大宗粮食拍卖进场交易。
　　在省政府的支持下，组织粮权在省的省级储备粮油轮换或处理纳入市场竞价交易；在中储总公司的支持下，争取一部分中央储备粮油轮换或处理纳入市场竞价交易；此外还可以接受政府或企业的委托进场竞价采购。为争取大宗粮食进场交易，可采取单向收费的方法，以减少交易成本。
　　（３）采取多种交易方式，组织不同类型交易会。
　　根据市场过去在组织交易活动中的一些成功经验，批发市场现货交易必须坚持形式多样化、规模化、制度化。同时抓住各种契机，通过组织各种形式的粮食展示会、竞价交易和订货会，多渠道吸引各类客商入市交易，利用郑州中华粮网交易平台开展网上交易，鉴于目前电子商务交易条件不完备，难度较大，前期可先与一些大的食品厂家联系货源，开展网上购物。还可以尝试把定单农业纳入正规的市场化运作。根据不同产品的生产季节，适时召开一些商品交易活动等，不断扩大市场现货交易范围和商流规模。
　　（二）开辟远期合约交易。
　　随着我国加入ＷＴＯ，粮食市场进一步对外开放，粮食市场化程度不断提高，应尝试开办粮食远期合约交易。如大米合约一时难以开展，可以先考虑植物油标准合约交易，主要从培养人才，培育市场，建立制度做起。考虑到江西期货业务的开展相对薄弱，应与江西瑞奇期货公司合作，在市场内开办经营部，从培训客户入手，客户保证金可与现货保证金共同使用。
　　（三）加快配套服务功能的建设。
　　１．信息服务。
　　一个健全的批发交易市场不但要有发达的商流、物流，而且要有现代化的信息流，通过发布和提供各类信息，为各级领导搞好粮食的宏观调控，为各经营客户搞活经营提供全面优质的服务。为此，必须在服务的方式方法上、信息质量上多做文章，以树立信息的权威性。 [page]
　　（１）在全国，重点是大米主产区和主销区建立若干个信息联系点，聘请信息联络员，采取有偿服务的方式，按提供信息的质量和采纳情况，予以一定的报酬。信息员的主要职责是：了解当地粮食市场的购销行情，粮食生产形势及情况，市场动向等。
　　（２）建立粮食信息网站，丰富信息网内容。信息网内容既要全面，又要有自己的特色，要突出服务的对象和重点。主要应包括：国内外粮食生产形势，粮食市场行情，供求信息，期货信息，政策法规，市场分析与预测，国外粮食市场现期货行情等。通过具有自己特色的网站内容吸引单位及个人入网。
　　（３）定期发行粮食信息刊物。因受条件限制，对一些目前入网有困难的客户定期提供信息刊物，以加大信息的宣传力度。
　　（４）加强与其它信息网站的交流，取长补短，形成信息互补与共享。同时，在不同阶层（粮食系统内与外、政府、国有及私营企业、个体企业）聘请若干名市场分析师，就当前市场的一些热点及难点问题进行专题分析、讨论与讲座。
　　２．物流配送。
　　鉴于当前国内商品流转现状，随着现货市场的不断发展，粮油进出口量必然越来越大，为保证货畅其流，降低商家经营成本，利用批发市场本身有利条件，为客户提供商品配送服务，应成为批发市场服务功能之一。
　　（１）发挥九江铁路、公路、水路交通便利资源优势，为交易双方提供代办运输服务。利用市场运输网络，为客户中远期合约交割、期货套现交割提供便利的转运服务。
　　（２）利用现有的、条件较好的仓储资源，如九江乌石肌中转粮库，新港粮库，为客户提供方便、安全的仓储中转服务。
　　（３）与加工企业加强合作，为客户提供延伸服务。可向客户提供需处理商损物资或产品的加工升级等方面的服务。
　　３．结算服务。
　　随着粮食市场竞价交易、合约交易和期货交易等多种形式业务的逐步开展，资金运作频繁且量大，提供便捷、安全的交易结算服务，是广大客户最为关心的问题之一，为此结算服务功能必须做到：
　　（１）争取银行支持，引进金融机构，完善结算机制，逐步创造条件建立结算中心，负责对每个交易商的交易结算，并监督执行到期的合约，保证客户资金安全和快捷到位。
　　（２）以客户存放在交割库内的物资为抵押，为客户做好融通资金、抵押贷款等服务。
　　４．法律服务。
　　健全的市场经济机制必然要求有健全的法律体系作保证。为减少在市场交易中双方的法律纠纷，维护客户的权益，使市场交易规范化、合法化，聘请法律顾问为市场会员提供法律咨询。同时，成立以会员为主的仲裁委员会，主持仲裁会员之间的商务纠纷。
　　５．展示与宣传。
　　为扩大产品影响，批发市场内设立常年展示样品厅，为名优特产品进行展示并定期召开推荐会、新闻发布会等。利用交易会期间举办产品展示会。协助客户搞好广告策划，市场调研。
　　６．生活服务。
　　组织后勤服务部门为客户的各项生活服务。如：住房、子女入托、入学、工商登记等，形成安商富商的良好环境。
　　三、市场载体建设及招商引资
　　南方粮食批发市场作为国家级市场，必须要有相应的硬件设施与之配套，按照载体建设要“集市场、宾馆、会展于一体，综合性、大规模、多功能、高品位、智能化”要求，已请美国ＡＥＰＡ公司设计了“米都大厦”初步方案。在“米都大厦”建成之前为了保证南方粮食批发市场能够正常运转，先将目前的九江粮食批发市场的“五丰大厦”三楼作为市场近期载体工程，进行必要的配套改造，随后实施“米都大厦”这个市场长远载体工程建设。
　　（一）改造九江粮食批发市场“五丰大厦”三楼大厅。 [page]
　　建设“米都大厦”需要三年的时间，在“米都大厦”建成之前，必须尽快将九江粮食批发市场的“五丰大厦”三楼大厅进行配套改造，确保南方粮食批发市场能够顺利开业和正常运转。
　　１．“五丰大厦”三楼改造具体规划。
　　（１）竞价交易大厅。按照近几年市场业务发展态势和交易需要，将竞价交易大厅设计成能够容纳４００人左右、一年四季均能开展业务的标准化交易场所，即大厅面积安排５００平方，厅内配备大型电子显示屏幕、空调，交易代表座位、样品陈列室等。
　　（２）信息中心５０平方。包括信息采集、咨询、发布系统，信息网站及电子商务系统。
　　（３）大小洽谈室、会议室２００平方。用于交易代表洽谈业务、会议和休息。
　　（４）结算中心１５０平方。用于银行和市场为客户办理结算服务。
　　（５）办公场地２５０平方。包括市场主任室和各职能部门办公。
　　（６）展示大厅８００平方。用于介绍市场交易法规、米粮文化、企业产品等等。
　　（７）期货交易厅３００平方。目前，期货营业部设在二楼，由于期货业务发展较快，为了满足客户需要，提前预留，以备后用。
　　（８）通道及其它４５０平方。包括公共通道、保安值班、物业管理等。
　　２．装修概算及设备购置共计２００万元。其中：装修１１３万元，设施８７万元。
　　３．资金来源：向省政府申请市场建设专项资金及动用企业股本资金解决。
　　４．时间安排：根据中国储备粮管理总公司的意见，准备在６、７月份进行一次国家储备粮轮换竞价交易。并有初步意向在九江拍卖储备稻谷，为了能确保争取到这次竞价交易会的承办权，６月底前必须完成“五丰大厦”三楼的改造工作，改造工程工期需要两个月时间，即三楼改造资金要在４月底前到位并动工。
　　（二）米都大厦建设。
　　按照南方粮食交易市场的目标定位，九江市委、市政府确定在九江市最显著的位置兴建一栋起点高、几十年不落后的集粮油现货、期货、电子商务于一体的具有“九江标识”的米都大厦。市场国家级、大厦五星级，市场以大厦为载体、大厦以市场为依托。
　　１．用地规划与规模。
　　（１）大厦选址：九江市滨江大道与长虹北路交汇处。
　　（２）大厦用地：由九江市政府划拨１００亩。
　　（３）大厦规模：楼高３６层共１３０米，总建筑面积４８５５平方。
　　２．主要功能设置。
　　（１）现货交易中心：包括大米竞价交易厅、粮油贸易洽谈厅、粮油精品超市、样品展示厅。
　　（２）期货交易中心：包括交易所总部办公室、期货交易池、金融结算机构、会员办事处等。电子商务系统、网络监控系统等。
　　（３）信息中心：包括信息采集系统、信息咨询发布系统、信息网站、电子商务系统、网络监控系统等。
　　（４）会展中心：包括五星级酒店、大米文化展览馆、会员培训中心、会员俱乐部、旅游观光等。
　　３．工程概算与资金来源。
　　（１）工程概算。
　　经过省商业设计院初步估算，米都大厦工程总投资为４．５４亿元。其中：市场部分约１．５亿元，宾馆部分约３亿元。
　　（２）资金来源。
　　整个载体建设的资金来源主要靠招商引资来解决，同时积极争取国家、省、市政府及有关部门的支持。
　　４．工程进度安排。
　　（１）２００２年５月底前完成项目可行性研究及评估审定，完成项目扩初设计及项目用地划拨工作；
　　（２）２００２年６月底前开始项目工程设计，１２月底前完成工程结构设计和用地拆迁工作；
　　（３）力争２００３年元月份正式开始项目施工，用两年半时间，２００５年６月底前完成大厦的土建工程及装修。 [page]
　　（４）２００５年底前完成各项设施的安装调试和开业准备工作。
　　（三）建立项目跟踪落实责任制。
　　整个大厦的建设工程由九江市政府负责统一领导和协调，切实抓好米都大厦的建设工作。
　　１．成立九江“米都大厦”建设协调小组，负责领导和协调项目建设前后各项相关政策和招商引资措施的到位以及整个工程建设中的各种问题。建设组长由冯静副市长担任；副组长由裴木春副秘书长担任；成员由江兵、黄家泽、张寒、邓太火、刘安南等市各有关部门的领导组成。领导小组设在九江市政府，下设办公室，负责处理日常事务。办公室主任由裴木春兼任。
　　２．加大招商及筹资力度。
　　在省政府统一领导和部署下，九江市政府主要从以下几个方面开展米都大厦招商与筹资工作。
　　（１）抓住各种机遇，全力做好招商引资工作，特别是做好参加２００２年５月省政府在香港举行的招商活动的准备工作，力争在香港招商会上有较大收获。
　　（２）配合省政府从下月起积极争取落实中储公司、中谷集团、华粮集团投资入股，今年年底前争取落实好国家计委、财政部对市场建设方面的资金扶持。
　　（３）今年６月初要制定“米都大厦”建设方面的投（融）资优惠政策和管理办法，吸引全国中小投资主体投资入股。
　　３．明确米都大厦筹建及施工建设过程中的相关部门责任，提出具体时间要求和工作计划，做到措施到位，责任到人，确保市场载体建设资金如期筹措到位，工程如期动工以及大厦建设顺利进行。