南水北调中线干线工程项目法人合同管理实践
导读：
1 南水北调中线干线工程的建设管理体制
南水北调工程是缓解我国北方地区水资源短缺，实现水资源合理配置，保障经济社会可持续发展，全面建设小康社会的重大战略性基础设施。中线干线工程南起湖北丹江口水库陶岔渠首，北至北京团城湖，总干渠全长1427km，跨越江、淮、黄、海4大流域，沿线经过豫、冀、京、津4省市，一期工程于2003年12月开工建设，计划2010年完工。南水北调中线干线工程建设管理局（以下简称“中线建管局”）是南水北调中线干线工程的项目法人，肩负着工程筹资、建设、管理、运行的重任，对工程建设进度、质量、安全、投资负总责。
南水北调主体工程建设采用项目法人直接管理，代建制、委托制相结合的管理模式。直接管理是由中线建管局直接进行工程项目建设管理的模式；代建制是指通过招标方式择优选择具备项目建设管理能力，具有独立法人资格的项目建设管理机构或具有独立签订合同权利的其他组织，承担南水北调部分工程项目建设管理活动的管理模式。委托制是中线建管局将南水北调部分工程项目的建设管理工作直接委托项目所在地的建设管理单位负责的建设管理模式。
2 中线干线工程合同管理体系、目标和内容
2.1 合同管理体系
针对3种不同的管理模式，中线干线工程的合同管理体系呈现如下特点。对于项目法人直接管理的项目，施工合同、监理合同、设计合同等由中线建管局总部直接签订，局总部通过与局属项目建设管理部签订经济目标责任书，委托其负责上述合同履约阶段的管理；对于代建制项目，项目法人与项目管理单位签订项目建设管理合同。监理合同、设计合同由项目法人直接签订并委托项目管理单位负责履约阶段的管理。施工合同由项目管理单位根据国家有关法律法规组织签订并进行管理；对于委托制项目，施工合同、监理合同及设计合同等由项目建设管理单位根据国家有关法律法规组织签订并进行管理，项目法人通过与项目建设管理单位签订建设管理委托合同约定双方在有关合同管理中的职责范围、工作内容和权限划分。中线建管局负责对全部合同执行情况进行监督和检查。
2.2 合同管理目标
在工程建设期内，南水北调中线干线工程合同管理的目标是：通过有效的合同管理，使各项合同的履约顺利进行，工程进度按计划完成，工程质量达到优良，工程总投资严格控制在国家批准的范围内。
2.3 合同管理的主要内容
中线干线工程合同管理分为宏观合同管理和微观合同管理两个层次，宏观合同管理是指合同管理体系和制度建设，微观合同管理是指对合同立项阶段、签约阶段以及履约阶段的管理。工程变更、索赔管理、质量管理、风险管理、协调管理等。
3 中线建管局合同管理的实践
中线建管局从成立伊始就把加强合同管理作为了一项重要的工作来抓。在近两年的实践中，建管局主要围绕合同管理体系建设、制度建设、合同管理人员培训以及合同立项管理、签约管理、屡约管理等方面开展了工作。
3.1 建立完善的合同管理体系
中线建管局通过建立完善的合同管理体系为合同管理奠定了良好的组织基础。目前，合同管理实行归口管理制、项目立项制、评审会签制、履约责任制、审计监察制等。计划合同部是合同主管部门，负责合同的综合管理和归口管理，工程建设部设有合同管理处，负责建设管理委托合同、代建项目建设管理合同、施工合同、监理合同等履约阶段的管理。其他职能部门按职责分工负责合同立项、合同订立、合同履行、合同归档及其他与合同相关事项的管理。[page]
3.2 建立健全合同管理制度
合同管理制度建设是中线建管局合同管理的前提。为此，结合中线干线工程特点及自身实际，中线建管局制定并颁布了《南水北调中线干线工程建设管理局合同管理办法（试行）》及有关配套规定，初步建立合同管理体系。根据合同管理工作中出现的新问题，中线建管局将对合同管理制度进行进一步的完善，例如，针对合同变更等制定相应的单项管理办法等。此外，中线建管局还通过召开合同管理工作座谈会、施工单位法人代表座谈会等形式规范了合同管理工作。
3.3 开展合同管理人员培训
合同管理人员业务素质的高低最终决定着合同管理水平的优劣，为提高合同管理人员的业务素质，规范中线干线全线的合同管理，中线建管局通过举办合同管理专题培训班等形式，邀请经济、法律及合同管理方面的知名专家，对各有关建设管理单位及局内部的合同管理人员进行培训。提高了合同管理人员的业务水平，取得了较好的效果。
3.4 规范合同立项、签约阶段管理
为有效防范合同风险，中线建管局从抓好合同立项、合同签约人的资格审查、合同文本拟定、合同评审、合同谈判及合同签订等几个环节入手，从源头上严把合同管理关。除招标项目外，中线建管局的所有合同必须办理立项手续，在合同立项过程中，项目可行性、资金来源以及对潜在签约人的资格审查是评估的重点。在拟定合同文本时，我们优先采用规范性合同范本，没有合同范本的，由计划合同部组织有关部门或专家编写合同文本并通过评审后方可使用。在合同签订过程中，严格执行合同评审会签制度，从源头上有效防范了合同风险。
3.5 加强合同履约阶段管理
对合同履约的管理是实现中线干线工程合同管理目标的关键。主要抓了以下几方面的工作。
（1）计量与支付管理
计量与支付管理是合同管理的核心之一。中线建管局在合同计量与支付管理中，注意加强各有关部门的互相配合，并严格按照有关程序进行合同的计量与支付。为能进一步做好计量与支付工作，经过调研，下一步中线建管局还将参照国内成功经验聘请专业中介机构对关键环节的计量、支付进行审计，以保证合同执行的客观性，同时为国家的审计和稽查做好准备。
（2）变更与索赔管理
合同变更和索赔是工程建设突破投资控制目标的两个潜在重要因素，中线建管局对合同变更与索赔管理的基本思路是：首先与局属项目建设管理部、代建制项目中的项目管理单位以及委托制项目中的项目建设管理单位明确划定管理权限，各司其职，对于限额以上的变更严格按照国家有关程序进行审批和报批，同时，提高合同变更与索赔处理的实效性。
（3）质量和安全管理
质量是中线干线工程的生命，安全是中线干线工程
顺利开展的保障。为此，中线建管局在工程合同管理中把质量和安全管理摆在了突出位置，任何项目建设管理单位和施工承包人都必须严把质量和安全关，凡是在合同执行过程中出现质量和安全隐患的必须毫无条件的及时整改。
（4）信息与档案管理
根据统计工作要求并结合信息管理系统的建设，中线建管局建立了完整的合同台帐并设专人及时更新，为合同支付、结算提供保障，为审计和稽查提供可靠数据。同时，中线建管局还建立了严格的合同档案管理制度，及时收集与合同有关的各种资料并归档。[page]
4 结束语
通过近两年的合同管理实践，大型工程项目中项目法人的合同管理必须要结合工程本身的特点分层次、突出重点加以管理。随着南水北调工程的全面开工，中线干线工程的合同管理必将遇到更多新情况和新问题需要研究和解决。只有全面提高合同管理水平，才能为工程顺利进行保驾护航。
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