京政办发〔2004〕52号

各区、县人民政府,市政府各委、办、局,各市属机构:

  为贯彻落实《国务院办公厅关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知》(国办发〔2004〕46号,以下简称《通知》)要求,促进本市城市建设健康发展,维护社会稳定,经市政府同意,现就进一步做好本市房屋拆迁工作有关事项通知如下:

  一、认真学习《通知》精神,维护群众合法权益

  加强城镇房屋拆迁管理工作,关系到中央宏观调控政策的有效贯彻落实,关系到城镇居民的切身利益和社会稳定。各区县政府、各部门和各单位要认真组织学习《通知》精神,端正城镇房屋拆迁指导思想,合理确定拆迁规模和建设规模;进一步完善有关政策法规,规范拆迁行为;落实管理责任,加强监督检查;严格依法行政,加大对违法违规案件的查处力度;坚决纠正城镇房屋拆迁中侵害人民群众利益的各种行为,维护城镇居民和农民的合法权益,正确引导群众支持依法进行的拆迁工作,保持社会稳定。

  二、抓紧编制拆迁规划和计划,合理控制拆迁规模

  由市建委会同市发展改革委、市规划委、市交通委、市市政管委、市国土局、市财政局、市环保局、市文物局等部门,建立本市房屋拆迁规划和计划编制工作协调机制,制定本市房屋拆迁中长期规划和年度计划。市建委负责具体组织和协调工作。市政府各有关部门要按照职责分工,加强协调和配合,做好各项相关工作。

  本市房屋拆迁中长期规划(2005年至2010年)应于2004年11月底前编制完成,经市政府批准后,报建设部备案。制定房屋拆迁中长期规划以北京城市总体规划、北京市国民经济和社会发展计划为依据,坚持科学的发展观和正确的政绩观,量力而行。同时,还要与经济社会发展水平、社会承受能力和居民收入状况相适应,有利于维护社会稳定。

  本市房屋拆迁年度计划,应于每年2月底前编制完成,经市政府批准后,报建设部备案。房屋拆迁年度计划依据本市房屋拆迁中长期规划和年度固定资产投资计划、市政基础设施建设计划、土地供应计划、危旧房改造计划、环境整治计划等制定。

  未列入拆迁年度计划的项目,不予核发房屋拆迁许可证。凡房屋拆迁中矛盾和纠纷比较集中的项目或区县,除保证能源、交通、水利、城市重大公共设施等重点建设项目,重大社会发展项目及危房改造、经济适用房廉租房项目之外,按下列规定执行:

  (一)区(县)上一年度9月底前核发房屋拆迁许可证的所有项目,已签订拆迁补偿安置协议的城镇居民和农民户数低于拆迁城镇居民和农民总量50%的,核减区(县)本年度拆迁计划;

  (二)已签订拆迁补偿安置协议的城镇居民和农民户数低于项目应拆迁城镇居民和农民总量50%的,对项目开发建设单位的其他工程及该项目的后期工程,不再安排拆迁计划;

  (三)房屋拆迁行政裁决涉及的城镇居民和农民户数占本区(县)拆迁城镇居民和农民总户数比例超过5%的,核减区(县)本年度拆迁计划;

  (四)发生重大违法拆迁事件,造成恶劣影响的,核减区(县)本年度拆迁计划。

  此外,凡上一年度涉及居民回迁的危改项目逾期回迁情况严重的,核减区(县)本年度危改拆迁计划。

  三、严格执行拆迁程序,规范拆迁行为

  各区(县)房屋拆迁管理部门要严格审批房屋拆迁许可证,对于立项、规划、用地等前期手续不全,补偿资金或者安置用房准备不足的项目,不得核发房屋拆迁许可证。对于一些工期紧迫的重大工程,要提前做好充分准备工作,有关部门要加快办理立项、规划、用地等审批手续,确保拆迁前各项手续齐全。不得违反法定程序和法律规定,以政府会议纪要或文件代替法规确定的拆迁许可要件及规划变更,擅自扩大拆迁规模。

  房屋拆迁工作必须严格按照法定程序进行,拆迁过程中要严格按程序执行拆迁公示、评估、听证、裁决等各项规定,切实保障被拆迁人的合法权益,保障其享有知情权及对估价、裁决等提出异议的权利,并引导其通过正常法定渠道解决拆迁纠纷。要慎重组织强制拆迁工作,各部门要密切配合,制定缜密措施,防止意外事故发生。要严肃查处不依法定程序擅自拆除居民房屋的违法行为,防止恶性事件的发生。严禁采取断水、断电等手段强迫被拆迁户搬迁。