张亚华不服茂名市国土局行政处罚决定案
导读：
【案情】 1984年3月，张亚华(个体户)在城市规划区内非法占用耕地19平方米建房，并占用125平方米作水泥预制件工棚。1985年张又弄虚作假骗取在上述地块500平方米房屋准建证，并于1986年又实施建房和预制件工棚，实际用地50(I平方米。1989年8月3日，茂名市国土局作出行政处罚，认为张的行为既是违法用地又是违章建筑，违反了《村镇建房用地管理条例》第五条、第十四条和《广东省村镇建房用地管理实施办法》第十二条以及《城市规划条例》第三十、三十一、三十六条的规定。根据《村镇建房用地管理条例》第二十条和《广东省村镇建房用地管理实施办法》第二十一条以及《城市规划条例》第五十条的规定，本局受市城建局的委托，对张亚华违法用地和违章建筑作如下处理决定：
1、张亚华于1985年10月24日，以弄虚作假的手段，从高山区公所骗取的证号为(1985)219号《房屋准建证》，宣布无效。
2、1984年占地19平方米所建的2间砖瓦结构平房以及后来占地247平方米所建的工棚，必须在限期内无偿拆除。
3、1986年下半年占地134 l平方米所建的房屋，必须在限期内拆除，可依照茂府布[1988]2号布告第六条的规定，由建设用地单位按每平方米10元补贴拆工费，逾期不补。
4、张亚华必须在接到本处理决定书之日起15日内执行上述决定，全部拆除和清除在东冲岭工业加T_IX的非法建筑物，交地给建设用地单位。 张不服处罚决定起诉至法院。
【审判】 茂南区法院经公开审理认为：原告领到高山区公所处理违章建筑补发的500平方米的房屋准建通知书．是未经章福乡集体同意的，是原告叔父张守南利用职务之便弄虚作假，瞒骗组织所取得的．应予无效。原告1984年至1986年间．未办理用地手续，未经有关部门批准，擅自在东冲岭占用集体耕地153 l平方米建房屋，并占用集体耕地建预制水泥构件工棚，属非法占用集体耕地的行为。违反1982年2月23日国务院颁布的《村镇建房用地管理条例》的规定，应受到处罚。综上所述，茂名市国土局于1989年8月3日作出茂国土监字(1989)007号的处理决定，对原告的土地行政处罚是正确的，应予维护。原告提出的事实和理由不足．不予支持。根据《村镇建房用地管理条例》第二十条，第二十二条和有关规定，判决如下：
1、驳回原告的诉讼请求。
2、维持茂名市国土局茂国土监字(1989)007号关于张亚华违章占地建房的处理决定。限本判决生效之日起十五日内执行。
原告不服茂南区法院的判决，向茂名市法院提起上诉。茂名市法院经审理认为：上诉人张亚华在1984年至1986年间，未经办理任何批准用地手续，擅自在东冲岭占用耕地建造房屋，办预制场，属非法占用集体土地行为，应受处罚；其于1987年补领的房屋准建证，是与他人串通，弄虚作假取得的，应予无效。茂名市国土局茂国土监字(1989)007号《关于张亚华违章占地建房的处理决定》是正确的，原审法院根据本案的事实作出的判决是恰当的，上诉人上诉理由不成立，上诉意见不予采纳。但关于补贴拆工费问题不属法院主管，本案不应审判。根据《中华人民共和国民事诉讼法(试行)第一百五十一条第一款规定，判决如下：[page]
1、维持茂名市国土局茂国土监字(1989)007号《关于张亚华违章占地建房的处理决定》第一、二、四项。
2、变更第三项为：1984年7月和1986年下半年，在东冲岭占耕地134 1平方米所建的房屋，必须在限期内拆除。
【评析】 本案经法院两审都维持了国土部门的处罚决定，但从本案的行政处罚决定书看，有两点值得注意：
l、.事实的认定要准确。处罚决定的第三项“1986年下半年占地134 I平方米所建的房屋”，一、二审法院经审理都认为是1984年至1986年占用的。所以，国土部门在作处罚决定时，对当事人违法占地的时间、地点、面积、权属及类别等都应认真调查并核实无误，涉及到大宗或复杂的案件，其占地面积应进行现场勘查和测量，这样才能做到事实清楚，证据充分。
2、“补贴拆工费”不属处罚事项，不应写在处罚事项中。行政处罚的依据只能是法律和法规，当地政府的布告或其他规章、文件不能作为行政处罚的依据而引用，可作为研究案情或处罚裁量轻或重的参考。
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