编者按：7月25日，在深圳闭幕的2007中国知识产权刑事保护论坛上，中国与美国、英国、澳大利亚、新西兰、日本等国家以及世界知识产权组织、国际刑警组织一致通过了《深圳宣言》，旨在开展保护知识产权国际执法交流与合作，并加强国际合作、共同打击侵犯知识产权的犯罪行为。
　　

　　公安部官员透露，中国在知识产权犯罪问题上是“最大受害国”。
　　

　　截至8月初，仍在各大影院上映的美国大片《变形金刚》已在国内卷走2亿元，据称这个数字还在猛涨。而即使如此，该片票房已占中国国内全年票房总和的五分之一。不过就在两个月前，美国贸易代表苏珊·施瓦布却在美国宣布，美国政府向世界贸易组织提出了针对中国的两项贸易诉讼，分别指责中国打击盗版不力和限制美国电影、音乐和图书产品进入本国市场。
　　

　　中美贸易矛盾(包括欧洲等)，多由“知识产权”生。一位业内人士坦言：美国扭住这根绳子，在中美贸易中是最有把握的，所以他轻易不会松开。
　　

　　前不久，中国通领科技集团董事长陈伍胜在北京高调向国内媒体正式发布通领科技集团(以下简称：通领科技)在美知识产权纠纷案胜诉的消息。这是美国法院下达的中美知识产权官司中国企业第一份胜诉的判决书，打破了在涉外知识产权纠纷中中国企业还没有完胜的局面。
　　

　　舆论认为，上述案件的胜诉，拉开了中国和发达国家关于知识产权纷争中，从纯粹防御到出手反击的进步，其政治意义更大。
　　

　　中国是“最大的受害国”
　　

　　中国生产的产品以价格低廉行销世界，但由于一些产品“技术含量”不高，成为发达国家“眼中钉”。国务院发展研究中心技术经济研究部吕薇在接受记者采访时认为，缺少核心技术的知识产权成为制约提升我国产业竞争力和持续发展的重要因素。一是在高新技术产业中，外国公司的知识产权占绝对优势。据统计，在通讯、半导体、生物、医药和计算机行业，外国公司获得授权的专利数占60％至90％以上。二是一些加工制造能力较大的行业，因缺乏知识产权而竞争力不足。特别是近些年来，中国制造产品出口频频受阻于知识产权问题，廉价劳动力优势被削弱。例如，我国的DVD生产能力居世界第一，却没有自己的核心技术，被征收较高的专利费。三是传统产业技术升级面临知识产权竞争。
　　

　　虽然中国存在“核心技术”软肋，但中国并非知识产权保护的受益者，记者从公安部官方网站获悉一个令人耳目一新的观点：在知识产权侵犯中，中国也是“最大的受害国”。7月24日，公安部在广东省深圳召开新闻发布会，通报公安机关打击侵犯知识产权犯罪、破获重大跨国犯罪案件有关情况。在谈到知识产权犯罪问题时，公安部经济犯罪侦查局副局长高峰说，中国在知识产权犯罪问题上也是最大的受害国。例如，在2005年的“越洋行动”中，在河南查获了假伟哥生产窝点，假伟哥从生产出来到批发出去，在中国的生产环节上批发价成本是0.3元人民币，到达美国之后零售价是12美元，这样的升值已经超过了毒品的利润。但中国的犯罪分子，只是获取生产成本批发价3毛钱里面的有限利润，大部分的高额利润谁拿走了？就是跨国、跨境的犯罪集团，包括其他国家的经销商——假货的经销商，这些犯罪集团获取了高额的非法利润。
　　

　　一次胜诉的示范效果
　　

　　中国通领科技集团董事长陈伍胜不久前拿到了美国法院下达的中美知识产权官司胜诉的判决书。国家知识产权局局长田力普对此事的评价是，“其精神值得国内企业学习”。据商务部发布的调查报告，我国企业每年因遭遇国外知识产权纠纷而引发的直接经济损失达到691亿美元，贸易机会损失1470亿美元。
　　

　　2004年，由通领科技集团生产的GFCI(接地故障断路器)产品进入美国，并迅速占领美国主流市场。据悉，GFCI产品在美国每年有30亿美元的巨大市场，这引起了美国同行的恐慌。当年的4月至7月，美国电器巨头、世界500强企业的莱伏顿公司分别在美国3个州的地方法院起诉通领公司的4家美国经销商。
　　

　　陈伍胜回忆说，拿到起诉书的那一刻，他们首先感到的是恐慌，因为莱伏顿公司在过去的39年中打了38场官司，全部迫使对手选择和解。这次莱伏顿公司也派出了7个大牌律师组成的律师团，仅仅为了到新墨西哥州送一份打官司的起诉书。“他们很明显是要告诉我们，这是一场非常残酷的、力量比较悬殊的较量。再加上我们对美国法律一点都不懂，感到相当恐惧。”为此，公司内部讨论了三天三夜，认为公司确实没有侵犯莱伏顿公司的知识产权，最后公司坚持在美国本土法院依法维权。
　　

　　为维护美国客户的合法权益，通领科技赴美主动以制造商身份加入诉讼案，要求承担被告全部诉讼费用和侵权担保，并成功把全部案件移送到新墨西哥州的美国联邦地方分区法院。最终获得两个由美国地方法院签署的全胜“马克曼命令”，这也是中国企业在美国海外维权获得的第一个“马克曼命令”。“马克曼命令”是法庭判定被告是否侵权的惟一重要法律证据。
　　

　　7月10日，美国新墨西哥州联邦分区法院布朗宁法官就美国莱伏顿公司起诉通领集团侵犯其美国6，246，558号专利(以下简称558专利案作出判决，判定由中国通领科技集团制造的销往美国的GFCI产品不侵犯莱伏顿公司的558号专利。这表明这场历时3年多，耗费300多万美元的中美知识产权官司第一案尘埃落定。
　　

　　“知识产权已经成为了企业参与市场竞争的重要手段和工具，”中国社科院知识产权中心副主任李顺德认为，“面对对方目的明确的诉讼，在WTO框架下建立一定的应对知识产权风险的机制就很必要。”
　　

　　《深圳宣言》开辟国际执法渠道
　　

　　也许正因为中国也是“最大的受害国”，中国担起了知识产权保护国际合作的重担。7月25日，中国与美国、英国、澳大利亚、新西兰、日本等国家以及世界知识产权组织、国际刑警组织一致通过了《深圳宣言》，旨在加强保护知识产权国际执法交流与合作，共同打击侵犯知识产权的犯罪行为。
　　

　　《深圳宣言》指出，侵犯知识产权犯罪行为严重侵犯了权利人的合法权利，破坏经济竞争秩序，败坏社会诚信道德，威胁消费者的生命安全和身体健康，阻碍科技进步、文化传播和国际贸易的健康发展，成为对国家、经济和社会发展构成严重危害的重要问题。严厉打击侵犯知识产权犯罪，是执法机构义不容辞的职责。
　　

　　据官方报道，《深圳宣言》倡导各国司法机构、执法机构以及政府各相关部门、企业秉承“合作应对挑战，保护促进发展”的原则，共同强化知识产权刑事保护。在执法方面，加强国际执法合作，针对侵犯知识产权犯罪的产业化特征，实施精确打击和全程打击，摧毁生产、储运、进出口、销售等各个环节和整个跨国犯罪网络，建立联合打击跨国(境)侵犯知识产权犯罪的国际合作格局。
　　

　　在警企协作机制方面，《深圳宣言》倡导筹措建立面向中外企业的“重点联系企业”机制，相互提供预警信息，实现执法机构与企业间的有效沟通与协调，鼓励和推动外国投资企业与国内企业的交流与合作，形成执法机构服务企业畅通的通道和稳固的平台。

　　精确打击

　　中美“夏至”行动破获两起侵犯知识产权跨国案
　　

　　日前，公安部在京通报了公安机关加强国际合作，打击侵犯知识产权犯罪、破获重大跨国犯罪案件的有关情况。代号为“夏至”的中美联合行动，破获了两起侵犯知识产权跨国案。
　　

　　2007年3月，中美两国正式建立知识产权刑事执法工作组，打击位于中国上海、广东的以及美国境内的盗版犯罪团伙。2007年7月6日至16日，中国公安机关与美国联邦调查局开展代号“夏至”的联合行动，成功破获两起特大跨国生产、销售盗版软件的犯罪案件。中国公安机关现已缉捕犯罪嫌疑人25名，缴获盗版母碟22张，盗版Vista、Office2007、NortonSystemworks　等软件光盘、真品证书(COA)、防伪标签等共计36万张(件)，冻结、查封涉案资金、车辆、房产等价值6000余万元人民币。同时，美国联邦调查局已经执行了24项搜查令和资产扣押令，查获价值200多万美元的盗版软件，扣押了超过70万美元的资产，对犯罪嫌疑人的缉捕行动将在美国内逐步展开。
　　

　　有业内专家称，“夏至”行动查获的盗版软件品质之高、包装之精美十分罕见，此次中美联合执法行动是目前全球打击高品质软件盗版活动的最大、最成功的执法行动。目前，两案情况仍在进一步侦查中。
　　

　　“夏至”行动是中美执法机构在打击侵犯知识产权犯罪领域的又一次成功的联合执法行动，为各国执法机构对跨国侵犯知识产权犯罪实施“精确打击、全程打击”提供了新的范例。同时，这两起特大跨国盗版犯罪案件也深刻地反映出，侵犯知识产权犯罪是世界各国共同面临的问题，不同国家的犯罪分子相互勾结，进行跨国跨境犯罪，体现出侵犯知识产权犯罪全球化、专业化、隐蔽化等特征，对各国执法活动提出了新的挑战。中国政府和公安机关高度重视保护各国知识产权权利人的合法权利，注重通过与世界各国执法机构的通力合作，对侵犯知识产权犯罪活动实施“精确打击、全程打击”，以共同维护知识产权权利人的合法权利和世界经济贸易的正常秩序。
　　

　　据了解，2004年，中美开展“春天行动”，缉捕跨国销售盗版光盘的美籍犯罪嫌疑人；2005年，中美开展“越洋行动”，摧毁涉及11个国家的制售假药犯罪团伙。国际刑警组织知识产权工作组负责人约翰·牛顿先生在“2007年知识产权犯罪国际执法会议”上，也充分肯定了中国公安机关的卓越工作表现。公安部经济犯罪侦查局副局长高峰指出，中国的执法部门和美国的执法部门合作最为有效，其他国家我们一直持开放积极的姿态，但是很遗憾目前还没有其他国家的有效合作。

　　专家说法

　　保护知识产权路漫漫
　　

　　新街口是北京有名的淘碟一条街，街上十几家音像店经营的一些盗版DVD、CD都是碟友眼中的尖货，但最近一两年这些音像店都消失了。不仅是新街口，北京街面上很多从前挺红火的经营盗版盘的音像店也仿佛人间蒸发了。为什么呢？
　　

　　2007年4月2日晚，商务部对外发布了《2007年中国保护知识产权行动计划》，计划书的出台向美国等国家表明了政府打击知识产权侵权行为的决心，而取缔盗版音像制品店只是此次政府行动计划的冰山一角。
　　

　　近十几年来，中美就知识产权问题进行了四次旷日持久的会议，但似乎每次谈判中方都显得很被动。截至目前，我国企业因遭遇涉外知识产权纠纷导致的直接经济损失已达641亿元。所以，涉外知识产权纠纷引起了社会的广泛关注。但是，北京WTO事务中心的钟青博士认为，要做到完善地保护知识产权，还有很长的路要走。首先，知识产权制度由西方建立，我们紧跟在后面学习，自然需要时间；其次，知识产权制度的完善程度与社会、经济的发展是相关的，从有形资产到无形资产的保护也是需要一段过程的；最后，这也与媒体的宣传有关，一有外国企业投诉，媒体就很关注，这就把问题突出、扩大了。其实，知识产权是不是应该立法保护，在学界尚没达成共识。
　　

　　另外，钟青介绍，知识产权保护的对象不是有形资产，所以保护起来就有一定的难度。他说，中国在保护知识产权问题上存在很多不足，也有很多管理不到位的地方。例如，几年前，广东省为了打击盗版，奖励发现盗版生产线的举报者十几万的奖金，但结果是很多盗版商经营几年，赚足了钱后，自己把自己举报了。而且像这样的地下生产线、地摊要控制很困难，成本也很高。
　　

　　互联网上的侵权行为是今年政府打击的重点，但钟青表示，网上的非法下载很难控制，只能是保证没有巨型的下载站点。对于互联网下载的管理，钟青博士觉得ipod是我们学习的榜样，即当一个合法下载规模做大后，成本自然就低了，花钱少了，又没病毒，人们自然就不选择非法下载了。那么，美国方面为什么还没有就互联网上免费下载影视、音乐的侵权行为对中国提起诉讼呢？钟青博士推测说，美国可能是出于策略方面的考虑，即先提出他们胜算大的，利润大的一些问题。他举例说，就像DVD专利使用费的问题，一些外国厂商进入中国市场时已经知道中国企业存在侵权行为，但他们等到这些企业壮大后、有能力赔偿时才提起诉讼，而且他们也能进一步提出合作要求。
　　

　　谈到中美在知识产权保护问题上存在的纠纷，钟青强调，中美知识产权的问题不可能完全解决。它有时被作为政治上谈判的由头和手段，而且美国被选出的政府也要实现他选举时的一些承诺，保证一些群体的利益，就像2003年WTO裁决推倒美国的关税壁垒一样，中国企业也应该积极利用游戏规则来保护自身利益。另外，钟青指出，美国的知识产权保护也并非完美无缺，美国大街上一样有卖盗版产品的，如假劳力士表，大家明知是假的，还是会因价格低廉而购买，也没人告制假表的人侵权。记者的一位外国朋友甚至认为，假LV包本身并不会对LV生产商的利益构成太大侵害，反而为LV做了广告。

　　企业典范

　　南存辉：更需要争夺制造权力
　　

　　1984年，正泰集团是浙江温州一家前店后厂式的小作坊，注册资金是东拼西凑借来的5万元。20多年后，这家民营企业在多次抵退国外同行的侵权起诉后，把低压电器跨国巨头施耐德公司告上法庭，称对方生产的一种断路器侵犯了正泰的专利权。在这个变化过程中，正泰集团掌门人南存辉悟出的，是这样一个道理：现在是制造权力争夺的时代。
　　

　　业内人士分析，低压电器领域涉外知识产权纷争升级的背后是国际市场竞争的白热化。跨国公司希望在中国低压电器低端领域扩大市场份额，施耐德与德力西的合资案正在审批过程中。而正泰的产品也已经输向施耐德等跨国公司所占据的英国、法国、德国和意大利等主要市场，这就引起了国外对手的高度警惕。
　　

　　据浙江省知识产权局透露，从1999年开始，施耐德曾先后在国外起诉正泰专利侵权的案件18起；在国内起诉正泰的专利侵权案6起。例如，施耐德曾向法国巴黎大法院状告正泰产品侵犯了它三项专利，在其要求下，法院宣布了正泰产品销售禁令。但是目前，法国巴黎大法院取消了这一销售禁令，正泰取得了初步胜利。同样在意大利，一家跨国电气公司为了阻止正泰产品市场份额上升，向当地法院状告正泰产品五项专利侵权，并通过媒体大造舆论。不过正泰日前已经赢了其中的三项专利案，这家跨国电气公司提出的和解要求也遭到正泰拒绝。
　　

　　有了这些经历，南存辉认识到，引进外资、与狼共舞、寻求共赢、以开放的心态拜对手为老师是好事，但是一不小心也可能成了对方的猎物。因为一些企业不会满足于双赢，而是要消灭竞争对手。他形容这样的企业为“拿着持枪证的狩猎者”。
　　

　　另外，南存辉也意识到，要想挺直腰板应对涉外知识产权纠纷，还是要靠自主创新能力提升企业的竞争实力。2006年，正泰集团通过集成创新和引进消化再创新，引进和扩大了与GE、凯玛等跨国公司的合作，分别在上海、嘉兴、杭州等地投资建立了高压电力配套设备、工业自动化产业和太阳能产业基地，促进了产业结构升级。实施多年的鼓励创新政策日渐成效。截至去年底，正泰集团共获得具有自主知识产权的国际、国内专利技术证书200多项，领衔和参与制订国际标准30多项，真正成为国际电气行业标准的制订者。
　　

　　南存辉认为：“在经济全球化时代，我们面对的不仅是制造能力之争，更有制造权力之争。”专家呼吁，随着中国对外贸易的迅速发展，贸易中的知识产权纠纷将会越发凸显。而中国企业的贸易竞争对手，也将会利用自身在知识产权方面的优势对中国企业日益增长的竞争力予以抑制。制造权利的争夺将愈演愈烈。所以，我们的企业不仅要发展制造能力，更要争夺制造权利。一方面，要重视自主创新能力的培养，不断扩大自主知识产权的拥有量；一方面，要做好有关知识产权的风险防范和救济工作，对知识产权问题进行严格把关，逐渐适应国际市场的生存规则，学会拿起法律武器来维护自己的合法利益。

　　官方发布

　　《国别贸易投资环境报告2007》：美国对中国知识产权问题很关注
　　

　　2006年，美国是中国第二大贸易伙伴。据中国海关统计，2006年中美双边贸易总额为2626.8亿美元，同比增长24.2％。其中，中国对美国出口2034.7亿美元，同比增长24.9％；自美国进口592.1亿美元，同比增长21.8％。中方顺差1442.6亿美元。中国对美国出口的主要产品为机电产品、鞋类、家具、车辆及其零配件、玩具、箱包、塑料及其制品、服装、其他纺织制品、光学照相设备、钢铁制品等。自美国进口的主要产品为集成电路及微电子组件、航空器及运载工具、已梳或未梳棉花、大豆、自动数据处理设备、废碎纸或纸板、气球或航空器组件、涡轮喷气发动机、涡轮螺桨发动机及其他燃气轮机等。
　　

　　但是，据今年4月商务部发布的《国别贸易投资环境报告2007》显示，随着对美贸易的高速增长，中国所面临的国际贸易和投资环境也日趋严峻，美国频繁对中国设置各种贸易壁垒，尤其是对中国知识产权问题很关注。
　　

　　报告指出，美国贸易谈判代表办公室和商务部是美国贸易政策的主管部门。2006年3月，美国贸易代表办公室成立了“中国履约问题任务组”，该小组由经验丰富的知识产权、工业政策、服务业、农业、投资、WTO事务等方面的专业人员组成，负责收集信息，监督中国履行国际条约的情况，准备和处理中美之间可能在WTO发生的争端案件。同年6月，美国贸易代表办公室将知识产权工作从原来的“服务、投资和知识产权办公室”独立出来，专门成立一个“知识产权执行办公室”，该办公室职责的重点在于加强知识产权保护，尤其关注包括中国、俄罗斯在内的部分国家的知识产权执行工作。从机构的调整上，可见贸易伙伴的良苦用心。
　　

　　与此同时，美国也对中国采取了一些不合理的知识产权保护措施。根据《1930年关税法》第337节，ITC(美国国际贸易委员会)有权对进口贸易中侵犯知识产权的行为和其他不公平贸易行为发起调查，并采取颁布普遍或有限排除令、禁止令等救济措施。近年来美国企业频繁利用337调查对我提起诉讼，以期打击我出口潜力。
　　

　　《国别贸易投资环境报告2007》指出，截至2006年年底，ITC发起的337调查中，58起涉及中国产业。其中，2006年有13起涉及中国企业，约占其发起调查案件总数的39.3％。涉及的产品分别是：车用启动电源、电压调整仪、墨盒、泡沫拖鞋、赖氨酸饲料添加剂、数字媒体播放器、打火机、手机、计算机外设、发动机、气动辅助连接装置、数字万用表。
　　

　　虽然美国于1994年对337条款进行了修改，但中方认为337条款的实质并未改变，修订后的《1930年关税法》第337条在很大程度上仍不符合GATT第3条第4款和《TRIPs协定》的有关规定，337调查在实践中仍然存在歧视进口产品的情况。这突出表现在以下几个方面：第一，337条款为美国国内产品提供了双重救济，使外国企业受到了差别性待遇，违反WTO国民待遇原则；第二，普遍排除令标准较低且缺乏进一步具体的判断标准，存在相当大的不确定性和随意性，不合理地损害了外国被诉方的利益；第三，一些337调查不指明被调查企业，仅指明被调查企业的原产国，事实上增加了企业参与应诉的成本，也损害了涉案外国企业的利益；第四，337条款允许国际贸易委员会有权自行发起337程序调查的实施程序存在不合理性，与《TRIPs协定》规定存在不一致。中方对美国《1930年关税法》第337条的规定及337调查的实践与WTO有关规则的一致性问题，以及对中国产品的对美正常贸易造成的不利影响表示高度关注。（中国贸易报　李可　高洪艳　刘强）