新“36条”：执行要移“玻璃门”
导读：
国务院前天发布 《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。与2005年国务院出台的 “非公经济36条”相比，新“36条”明确了民企可以参与的更多行业领域，包括基础设施、教育、文化、旅游、住房、医疗、水、电、金融服务等。
记者昨天采访了本市一些民营企业，他们表示，新“36条”对促进民间投资发展将起到十分积极的推动作用，然而要真正打破一些行业准入上民企所面临的“玻璃门”现象，还需要有可操作的具体细则，更要在执行中把政策落到实处。
细则要尽快出台
据统计，目前全社会80多个行业，允许外资进入的有62个，允许民间资本进入的只有41个。民间投资在传统垄断行业和领域所占比重仍较低，教育中占12.3%，卫生、社会保障和社会福利业占11.8%，在金融服务业中占9.6%。即便在参与度较高的电力、热力的生产和供应业中，占比也仅为13.6%。
一些民营企业表示，上次的“非公经济36条”在执行中，有的政策措施没落实到位，主要是因为细则不明确。上海久洋建设科技工程有限公司总经理孙斌认为，国家支持民营资本发展，导向很明确，有利于激发民营经济增长的内生动力。但在具体操作中，他认为实施细则要尽快出台，同时按照国务院要求，把现有各行业“准入规则”作个梳理，把那些不符合国务院精神的准入要求、资质许可等规定纠正过来。
社会改革须配套
不少民营企业表示，新“36条”政策相当鼓舞人心，但民间资本真正要能进入非传统行业，还需有社会改革配套。比如交通电信能源等垄断行业，市政公用事业、教育医疗文化等领域，民企资本要进入，不单是市场准入问题，还涉及到事业单位改革、市场监管等。而移走这些“玻璃门”，并不容易。
上海云海实业股份有限公司董事长施有毅认为，民企办教育，目前最盼望的是资源分配上待遇一致。现在多数地方的教育财政拨款只面向公办教育，民办中小学很难获得义务教育阶段生均财政补贴，导致办学经费紧张。在高教领域，由投资者出资办学的资产必须过户到学校，但资产所有权、收益权、管理权、转让权，在法律和政策上都不明晰，投资者又被要求放弃合理回报。投资办学如果成了捐资办学，不利于激发民资办学的积极性。
先适应再求变
新“36条”政策中提到，放宽民营资本进入金融领域的条件。上海金融监管部门有关负责人表示，民间资本要涉足金融业，必须学会“先适应、再求变”。
事实上，在金融业准入上，民营资本并不存在障碍。比如，上海银行、上海农商行、浦发银行等机构的股权结构中，都有民营资本的身影。而小额贷款公司开闸一年半，上海的小额贷款公司已成立40多家，覆盖所有区县，发起人大多是民营资本。
不过，很多民营企业最终想要的是一张独立的金融牌照，还有一些民营资本把金融业当作一般行业看待，想通过资本杠杆放大，达到每年赚取高额利润的目标。而监管部门首先考虑的，是金融企业的风险控制和合规经营。这位负责人表示：“1998年之前，曾有过金融向民间过度放开，直接导致了金融业‘三金三乱’整治。民间资本最具活力，要想在金融行业有所作为，首先要学会适应现有的监管体制”。
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