土地征收（拆迁）中的主要违法形态
导读：
土地征收中的主要违法形态
调查表明，中国当前土地违法形势严峻，面广量大花样迭出，概括起来，地方上非法征用土地，造成土地流失的手段主要有以下几种：
1、违法申报土地划拨。我国实行土地有偿使用制度，要获得土地使用权必须交纳土地出让费，土地划拨是唯一的例外。根据中国《土地管理法》的规定，国家机关用地和军事用地、国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地、城市基础设施用地和公益事业用地以及法律、行政法规规定的其他用地可以采取划拨方式征用土地。而“公益事业用地”是一个很含混的词语，很多地方政府将兴建大学城、游乐城、商业街用地都纳入“公益事业用地”的范围，用来申报土地划拨，规避土地出让费用的缴纳。获得批准后再将土地用于商业目的。
2、任意解释“公共利益”目的，非法征地。根据我国法律规定，“公共利益”需要是土地征收的唯一合法条件。《宪法》第 10条第3款规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”《土地管理法》第2条第4款规定：“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。”但是，公共利益这一概念非常模糊，除了宪法和土地管理法中笼统的规定之外，我国法律对这一概念再无明确地界定。因此，在实践中，不少地方政府便通过任意解释“公共利益”来实现征地的目的。凡是需要征地的，都以“公共利益”为借口。开发商兴建商品房住宅小区、高尔夫球场、游乐场、外商投资、开发区等等都成了“公共利益”需要，公共利益成了经济利益的代名词。
3、伪造、虚报征地申报材料，骗取审批。在即使扩大解释“公共利益”也不可能获得审批的情况下，一些地方政府往往伙同开发商、集体组织、村委会篡改、伪造材料骗取审批。比如，把基本农田区域改成荒地、山地，把工厂用地写成大学用地，将无后备土地的开发写成有后备土地的开发等等。例如，湖南龙湖国际高尔夫球场就是以湖南省邮电管理局职工疗养院名义审批了800亩土地，长沙青竹湖高尔夫球会以医药工业园的名义审批了900亩土地，并且都经过了省国土资源厅的批准。
4、先斩后奏。中央政府往往对既成事实不予深究，因此几乎没有官员因为土地征收违法受到严惩。地方政府摸准了中央的软肋，便心存侥幸，多赶快上，在造成既成事实后，逼中央事后追认审批。郑州龙子湖违法征地事件就是一个标本。郑州本来已有两三座所谓的“大学城”，但为了带动新城区的人气，仍然违反城市规划和土地规划，全力推动龙子湖大学园区的建设。为了回避国家对土地的调控，试图以大干快上造成既成事实，搞先上车后买票的把戏，在创造了所谓的“龙子湖速度”后，郑州以市政府为主导，在更高级别政府部门的明示或“默许”下，制造了震动全国的违法征地事件。
5、违法越权审批、变相越权审批。有些地方政府无视法律、法规，明目张胆地超越权限，批准自己在法律上无权审批的用地申请。更多的做法是规避法律规定，变相越权审批。土地管理法是按批地数量来划分中央和地方土地审批权限的，因此在实践中，地方政府往往采取“化整为零”的方法将超出自己审批权限的同一项目用地划分很多小块，分开审批，越权批地。全国上下的兴建开发区热潮中，有相当一部分土地是地方政府违法越权审批的。2004年4月发生在江苏的“铁本事件”，6000余亩违规征用的土地中有1200亩为基本农田。铁本公司在当地政府有关人员的协助下，采取化整为零的手法避开了国务院的审批。 [page]
6、以租代征，变相进行土地流转。以租代征是近几年新兴起的违法用地方式。所谓的“以租代征”，指的是一些地方政府和企事业单位绕过法定的农用地转用的土地征收和审批手续，通过租用农民集体土地，而直接进行非农业建设。在很难获得土地征收审批的情况下，基层政府便与企业签订出租协议，将土地批租给企业。这样既达到了土地流转的目的又绕过了征收。以租代征的现象在发达地区十分普遍。上海市青浦区徐泾镇位于上海中心城区西郊，处于青浦区最靠近上海市中心的区域。根据最新规划，十一五时期，青浦区将集中力量加快“一城两镇”建设，徐泾便是“两镇”之一。目前在售的项目有沪青平公路以南特色居住区中的西郊紫郡别墅、高富丽源名邸,以及中心镇区西部的大华云庭、大豪山林别墅等。目前，该地区的独立别墅售价约13000元／m2，日益增多的排屋售价则在9000-12000元／m2。自1992年徐泾批租第一幅土地以来，房地产已经成为徐泾镇第三产业的主体。与此同时，土地批租也已成为徐泾财政收入的主要来源。“以租代征”在不发达地区也蔓延开来。2006年国土资源部在河南安阳和山西太原分别查处了四季花香生态园和万水物贸城、太原富丽装饰有限公司非法租赁农民集体耕地案。
违法征地在造成土地大量流失的同时也将农民赶出了世代相传、赖以为生的土地，产生了数以千万计的失地农民。据国土资源部统计，从1987年到2001年，全国非农建设占用了3300多万亩耕地，近七成是政府用行政方式征占土地。目前，全国失地农民总数在4000万人左右，每年还要新增200多万人。土地是农民的命根子，承担着为农民提供生产、生活资料及社会保障的双重职能，对农村的政治稳定和经济发展及全社会的稳定发挥着至关重要的作用。大量农民失地、失业必然会影响社会秩序。据国土资源部的一份资料显示，2003年上半年群众反映征地纠纷、违法占地问题，占信访接待部门受理总量的73%，其中40%的上访人诉说的是征地纠纷问题，这里面又有87%反映的是征地补偿安置问题。而另一份来自国家信访局的资料显示，国家信访局2002年受理土地征用的4116件初信访，大部分聚焦在失地失业问题上。因失地而引发的纠纷成了我国社会稳定的巨大隐患和社会经济发展的重大难题。这对建设社会主义和谐社会是一个巨大的挑战，并且正在从根本上侵蚀着社会主义新农村建设的根基。找出问题存在的原因之所在并探索解决问题的途径是我们义不容辞的责任。
声明：该作品系作者结合法律法规，政府官网及互联网相关知识整合，如若内容错误请通过【投诉】功能联系删除.
拓展阅读
相关知识推荐
案件简述:按照《拆除决定书》，李X数百万元的财产系违章建筑，不仅不能得到补偿，还要被强制拆除。李X收到此《拆除决定书》后，焦急万分，急忙赶到本所，委托律师提供法
征收土地是很多人关注的问题，占用农村土地赔偿标准包括土地补偿费、青苗和附着物补偿费、安置补助费；国家建设征用土地支付的各项补偿费和安置补助费等，那么，征收土地补
被迫签订征收补偿协议，可以去起诉确认该协议无效。因为法律规定，受胁迫的民事法律行为无效，它不具有合法性，不受法律保护。意思自治是民事行为的基本原则，协议内容应当
被征地农民享有的土地补偿知情权如下：1、征地公告发布后，国土部门以公告形式告知被征土地的农民土地补偿标准、数额；安置补助费的标准、数额、支付对象和支付方式等。2
被征地，农民没有土地了。因为被征地农民在被征地的时候已经领取过补偿款了。被证用土地所有权属于国家所有。被征用后，农民也没有使用权了。农民未被征用的土地所有权归集
征地补偿15年社保后有就业单位可由用人单位为其续交，属于自由职业者的可到当地社保部门提交相关材料，社保部门计算确定折算月数、个人账户退还金额，打印折算支付表，审
被拆迁人去世，征地补偿款不可以继承。根据法律规定，征地补偿安置方案确定时，具有集体经济组织成员资格的人在土地补偿费分配前死亡的，才有补偿费收益份额的保留，在安置
国家机关工作人员构成非法批准征收土地罪的，法院可对判处三年以下有期徒刑或者拘役；致使国家或者集体利益遭受特别重大损失的，处三年以上七年以下有期徒刑。非法批准征收
