征地与护地，拉锯战带来的反思
导读：
公共利益的外延无限扩大，造成土地市场的混乱，法律的严肃性丧失，是对法治建设的冲击
编者按 由上世纪90年代以来，由于工业化、城市化过程中大量农用土地转为非农用地，失地农民累计已达4000—5000万之多，并以每年至少300万的速度递增。现今，失地农民已成为较庞大的社会弱势群体。浙江大学林学院副教授王国林，耗时两年之久，深入沿海地区的一个县，调查57个村，以深度访谈的形式与900多位失地农民接触，获取了大量的第一手资料，最终完成了《失地农民调查》一书。下文即是作者在实地调查研究的基础上形成的些许省思。
赞成征地与反对征地
农民对征地的反应主要分为两种，一种赞同，另一种反对，前者为数有限，后者是绝大多数。他们所处的境况不同，对土地的认识不同，形成截然相反的去留意识。
赞同征地的一般为青年人，他们不愿干农活，多年未曾下田，土地转让有钱可得，还可以消除“恐农症”。有实业的人和长期在外务工的人，无暇顾及农田，导致抛荒，有碍观瞻，心中有愧，土地转让视为“脱罪”。有女行将出嫁的农户，早转让可以分到钱，对征地迫不及待。征地没有波及的村庄，见附近村征地分钱，心头发痒，渴望本村土地也征走一部分，在用钱上潇洒一回。他们都是土地被征的推动者，人数依次递减，但不是土地转让的主流群体。
与以上群体相反，绝大多数农民有一种土地情结，任何力量都难以割舍。他们世代耕种，沉淀数以千年的血汗，每一寸土地都是侍弄的结晶。如上世纪70年代的“园田化”和“改田造地”运动，经历者都体会到耕地的来之不易，改变土地用途，没有人可以接受。征地要毁去他们的家园，离开祖辈生活的地方，归宿感和认同感产生抗拒力，阻止征地。“4050”群体文化技能低，不能实现劳动力的过渡，而留住农田可以耕作到丧失劳动力为止，他们不愿失地。沿海地区的生活水平高，务工的工资要求高，企业倾向于招收非发达地区的民工，可以降低支出，导致“排内”现象的发生，加强农民的护地心理。土地是稀缺资源，存在升值的潜力，农民“惜售”。征地补偿费过低，没有公理可言，农民宁可保留土地。土地情结的存在，却被有关部门忽视，出现征地普遍受阻的局面。
农民护地相当普遍
农民不认同征地，必然表现为现场阻止，上访上诉，甚至罢免签约卖地”的村官。护地处处发生，某县银秀村的个案具有典型性，可以推此及彼。
银秀村的200亩水田由村官暗中签约，村民获悉后立即表示反对，征地部门将土地补偿费打入存折，分送到每户，村民没有被金钱所诱惑，坚决拒收。此时村民对土地法一片空白，意识到盲动的不可取，村民骨干主动学法，多次组织村民代表集中学习。通过学法，懂得农民的权利，感到理直气壮，甚至可以应对征地部门请来的律师。
村民在田间搭棚守夜，以示护地的决心。征地部门被迫让步，耕地4年保持原样。
情绪激昂的村民启动罢免村主任的程序，接着改选新人，出现该县史无前例的事情。
诸如此类的护地发生在大多数被征地村庄，说明时下的征地农民不认同，我们不能不进行反思，通过调整政策来弥补缺陷，达到公平公正，构建和谐社会。
如何减少护地发生
目前，土地并存两种所有制，实际上不平等，集体所有的土地处于从属地位。《土地管理法》规定建设用地必须从国有土地上取得，而国有土地极为有限，势必通过征收的办法，迫使集体所有的土地让渡，出现国有土地吞并集体土地的现象，存在明显的不公。[page]
2004年的中央一号文件提出集体土地直接进入市场的改革思路，就是要解决土地市场上不平等问题，只有这样，才能体现《宪法》精神，使集体土地与国有土地处于对待的地位。
征地的前提必须符合“公共利益”，此类征地数量有限，但现实中用地必征，与《宪法》相违。公共利益的外延无限扩大，造成土地市场的混乱，法律的严肃性丧失，是对法治建设的冲击。征地应有约束性，严守公共利益的范围，保护耕地，减少失地农民。突破公共利益的征地，不具有合法性，不能面对农民，往往以暗箱操作完成。应该严肃法律的程序，宣布没有农民认可的征地无效，以此限制村官膨胀的权力，实现土地市场的阳光性，推进以法治地局面的实现。
征地合法化，补偿不能限于一种模式，一次性货币补偿过于简单化，应有租赁、入股等形式供选择。高速公路之类征地，已不完全在公共利益的柜架内，但给农民的补偿非常低。农民知道，高速公路的收费是营利性的，收入稳定，土地入股，可以共同享受利益的分配，但被排斥在外。改变一刀切的补偿方式，使农民既是贡献者，也是受益者，消除对征地的行动和心理对抗。
事实说明，补偿费的标准非提高不可，国外公共利益的征地按市场价补偿，我们达不到这一点，也应与时俱进，不断有所提高，照顾农民的切身利益。
任何地方都有矛盾，不可调和时将诉诸法律，但征地却例外，农民不能通过法院挽回权益的受侵。在一个法制的国家里，法院的大门不向被征地农民敞开，是不正常的。这种现象不能再继续下去，不然，行政权力不受约束，征地肆无忌惮进行，耕地得不到保护，受损的将是整个社会。司法部门必须明确规定，法院要向征地诉讼敞开大门。依法论曲直，是法律的本质，回避一时，不能永远回避，迟纠正，不如早纠正。
声明：该作品系作者结合法律法规，政府官网及互联网相关知识整合，如若内容错误请通过【投诉】功能联系删除.
相关知识推荐
我们都知道对于国家征地有补偿的，征地政策每年都有新的变化，国家对于征收土地也有一定的赔偿标准。那么国家政府征地赔偿标准为多少钱？针对这个问题下面法律快车小编为大
土地被征收，征地批文不能看？村民看不到国土局、政府出示征收建设用地批复文件，他们可以申请查看吗？只要按照规定提出书面申请时，就会公开相关文件的。接下来法律快车小
核心内容：十次事故九次快，这一通俗的安全行车警示语说明了超速行驶占交通事故的很大一部分，下面就由法律快车的小编为您介绍关于超速行驶带来的危害。首先，超速行驶影响
“对没有出台被征地农民社会保障实施办法、被征地农民社会保障费用不落实、没有按规定履行征地报批前有关程序的，一律不予报批征地。”这是劳动和社会保障部、国土资源部日
被迫签订征收补偿协议，可以去起诉确认该协议无效。因为法律规定，受胁迫的民事法律行为无效，它不具有合法性，不受法律保护。意思自治是民事行为的基本原则，协议内容应当
被征地农民享有的土地补偿知情权如下：1、征地公告发布后，国土部门以公告形式告知被征土地的农民土地补偿标准、数额；安置补助费的标准、数额、支付对象和支付方式等。2
被征地，农民没有土地了。因为被征地农民在被征地的时候已经领取过补偿款了。被证用土地所有权属于国家所有。被征用后，农民也没有使用权了。农民未被征用的土地所有权归集
征地补偿15年社保后有就业单位可由用人单位为其续交，属于自由职业者的可到当地社保部门提交相关材料，社保部门计算确定折算月数、个人账户退还金额，打印折算支付表，审
被拆迁人去世，征地补偿款不可以继承。根据法律规定，征地补偿安置方案确定时，具有集体经济组织成员资格的人在土地补偿费分配前死亡的，才有补偿费收益份额的保留，在安置
国家机关工作人员构成非法批准征收土地罪的，法院可对判处三年以下有期徒刑或者拘役；致使国家或者集体利益遭受特别重大损失的，处三年以上七年以下有期徒刑。非法批准征收
