姜堰：低效地上“挤”用地
导读：
日前，总投资1.8亿元的康健医疗、金盛源机械等6个项目落户江苏省姜堰市沈高镇。这6个项目的70亩用地指标，都是该镇开展土地资源专项清理后，从低效、闲置地上“挤”出来的。
“今年，我市各镇没有一分建设用地指标，经济要腾飞，就必须有土地作坚强后盾，否则，发展就是空话。”姜堰市国土资源局局长吴子玉直言。今年以来，姜堰市国土资源局以提高土地利用率、产出率为目标，全面开展土地清理，通过盘活企业的零星存量土地，收回企业闲置土地，解决各镇工业经济发展的“土地瓶颈”问题，使土地资源效益最大化。实践证明，姜堰局探索的节约集约用地‘倒逼机制’，促进了经济发展方式转变。
近年来，沈高镇产业持续协调发展，工业用地需求量很大，而该镇土地利用率一直较低。“我们必须利用好土地资源，采取‘倒逼’机制，努力寻求国土资源管理工作与新时期经济发展的最佳结合点。”沈高镇党委书记卜青山说。今年7月，该镇召开了由近200家企业负责人、村组干部、群众代表等参加的国土资源管理工作会议，专题部署闲置土地专项清理工作，明确规定：对已引进项目全面清理，投资强度、产出率不符合合同要求的，实行“秋后算账”；对高效农业项目用地，根据其土地利用率、产出率确定租金，5年一租。同时，从今年7月1日起调整招商引资用地优惠政策，实行先全额征收土地规费，后按投入规模、产出率奖励的政策。
“我们拿土地来做杠杆，初衷是倒逼企业谋发展、快发展、大发展，在投资强度、投入产出上‘逼’项目加大投入、提高产出。”卜青山说。“倒逼机制”实施两个月来，达到了节约集约用地的目的，促进企业通过技改做大做强产业，又淘汰了部分长期占地无产出或耗能大的项目和产业，推动了集体经济的快速发展。据悉，该镇纳税销售与用地价格挂钩政策出台后，先后有5家企业向政府缴纳了发展保证金，保证在3个月内上技改项目；一时无能力技改的企业，主动在用地上“瘦身”。该镇有两家节能制砖厂，分别占用了近40亩土地，企业一直没有技改投入。在“倒逼机制”激励下，这两家企业准备在3个月内新上技改项目。华杨村某材料厂原占地20亩，但全年纳税销售近200万元，平均每亩地产出不足10万元。经过清理，该企业主动退出17.5亩土地。
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