村级不良债务零移交制度调查
导读：
核心提示：财务管理的混乱直接导致不良债务的发生，某农村村集体掌握的资金多，不合理开支增多，甚至恶意举债建设现象，导致收不抵支。为了解决债务，全面推行村级不良债务零移交制度，锁定老账、化解旧债的思路，进行清偿债务。
沉重债务，拖累乡村发展
“我们做过调研，子长县农村过去的上访问题95%是由于村级财务不公开引起的。而不公开的原因，是因为财务管理不规范，不敢公开。”3月18日，子长县纪委书记茆梅芳说。
对此，安定镇十里铺村当了20多年村支书的胡二毛也深有体会。他坦言：“过去村里账务管理确实比较松散，平时我们买包烟什么的都能报销。”
财务管理的混乱直接导致不良债务的发生。据介绍，前些年随着石油、煤炭资源开发和一系列强农支农项目的实施，子长县农村村集体掌握的资金多了，村组不合理开支也增多了，甚至出现部分村组干部恶意举债建设的现象，最终导致收不抵支。
以安定镇为例。在2009年全镇农村开展的信访积案和财务专项清理整顿中发现，该镇村级债务累计高达68.5万元。镇党委书记杨栋告诉记者，安定镇是个老油区，过去每年村集体都会有些收入，所以当时的村领导有胆量举债搞建设，后来石油产量下来了，村集体收入少了甚至没了，欠的钱自然就还不上了。
另外，有些村干部假公济私，借修路、筑坝、维修村部等名义，采取私自承建、向外发包等方式从中牟利，最终形成债务。此外，由于开支把关不严，村集体开支随意性很大，村支书、村主任各自为政，大额开支管理混乱，违规支出严重，发现时已成事实，导致入不敷出。
由于村集体除了少量村级转移支付资金外，几乎再无任何资金来源，不良债务一旦形成，靠自身化解十分困难。史家畔乡某村2004年修通村生产道路形成了不到3万元的债务，结果10年之后的今天，仍然还有1.4万元欠款未清。
“沉重的不良债务不仅增加农民负担、造成村民不断上访，甚至导致村级组织无法正常换届，出现了‘只接位子不接账’的局面。”茆梅芳说。
[page]
锁债化债，让乡村轻装前行
2009年，子长县在安定镇试点的基础上，全面推行村级不良债务零移交制度。
所谓村级不良债务零移交制度，主要有三项内容：村级干部任前“零债务”交接、任期“零债务”过渡、离任“零债务”移交。要做到这些，前提条件是要锁定老账、化解旧债。
“我们一开始就确定了‘先锁债、后化债’的思路，使得债务化解清偿能够顺利进行。”子长县纪委办公室主任张东鸿说，第一步是清理清查债权债务。子长县组成财务清理小组对村级债务进行全面清理审计，摸清各村的债务基数，分类登记，审查核实，张榜公布，做到债权清楚、债务明确、数字清晰、界定准确。第二步是核查债务性质。债务核实小组对村形成的债权债务的真实性、合规性、合法性进行审查确认，特别是对恶性循环的债务链，以“疱丁解牛”的方式追根溯源，一查到底，公开亮晒，使债权债务落实具体责任人。第三步是落实偿债责任。在核查确认、理清债务性质的基础上，以核查时间为界，认定为正常债务由乡镇政府统一打包，落实清债责任，制定偿还计划；认定为恶意不良债务或截留、挪用、贪污的行为，依法追究负责人和直接责任人的责任。
锁定旧债之后，子长县针对债务的类别和性质，运用行政、经济和法律等手段，对症下药，制定化债措施：对群众反响大的恶意债务，通过纪检、司法机关的配合查处清理；加强村集体“三资”管理，清收债权还债；针对高息借贷严重的问题，采取换据降息办法，对确认为正常债务的高利贷款，全部按当地法院所支持的民间借贷利息计算；村集体与单位或个人之间的三角债、多角债，在协商自愿的前提下，动员债权人、债务人自愿结对子，相互置换；对因实施修农田、建大棚等涉农项目而负债的，按照“谁受益、谁负担”的原则，落实债务人。
安定镇廖公桥村在2008年摸底时共有不良债务3万元，都是拖欠本村村民的。虽然前任几经努力，但到2011年新支书张平安上任时，还有不到1万元没有还清。“村集体有块地承包出去了，一年能有4000多元的承包费，这两年我们优先还债，到去年年底就已经彻底还清了。”张平安坦言，如果不是有离任“零债务”移交的规定，这笔债完全可以往后拖。“又不是我欠的，干嘛着急还？”
截至2013年，全县累计化解历史债务达200余万元，化解率达98%，一举卸掉了债务包袱，为顺利推行不良债务零移交制度扫清了障碍。
[page]
防止新债，堵塞债务的“阀门”
“各位村民，我保证在任期内不给村上形成新的债务，如有特殊情况必须请示上级领导和征求群众意见，在上级领导和群众同意后方可实施，否则形成的债务全部由我个人承担。”去年3月，郭埃埃当选安定镇十里铺村村主任，在村民大会上他以书面形式如此公开承诺。
为了防止“旧债未消新债又举”的不良局面，子长县坚持化解旧债与防范新债相结合、民主理财与民主监督相结合的原则，在换届时由村监委会组织召开村民大会，村支部书记、村主任分别在大会上以书面形式作出不随意、恶意举债的公开承诺。同时，由村监委会主任代表全体村民与村支部书记、村主任分别在乡镇纪委的监督下，签订财务管理不良债务零移交合同书，将新接手的财务收支清单、书面合同以及承诺书一并交乡镇纪委备案。对于处置突发事件或确因发展需要举债建设的，制定了举债审批制度。召开村民代表会议，必须有80%以上村民同意，并由村委会报乡镇长审批，乡镇纪委备案并与村监委会一同监督实施。
“村级不良债务零移交制度对我们乡镇干部的触动也很大。”史家畔乡乡长吴海斌说，一方面要求乡镇干部必须按经济规律办事，特别是发展农业产业不能再大包大揽，否则很容易给村集体增加债务。另一方面，知道村里没钱且不能欠债，乡镇干部到村里下乡也不敢吃喝了，无形中就改变了干部的工作作风。
“在推行村级不良债务零移交制度的同时，我们还配套实施了村级转移支付资金年度预算管理制度、支农惠农资金‘一卡通’制度、村级财务七笔会签制度、村干部经济责任一年一审离任终审制度等，全方位堵塞了不良债务形成的漏洞，构筑起村官防腐的坚固屏障，农村信访案件明显下降。”县纪委书记茆梅芳说。
(原标题：不让债务拖累乡村——子长县村级不良债务零移交制度调查)
声明：该作品系作者结合法律法规，政府官网及互联网相关知识整合，如若内容错误请通过【投诉】功能联系删除.
拓展阅读
相关知识推荐
许多人暂时买不起房就只能租房子用来起居了。房屋租赁合同中必须要写清楚双方的个人信息、租赁的租金、租赁期限等事项，房屋租赁活动也是要进行缴税的，那么资产证券化的注
1.由于我国分业经营、分业监管的金融体制造成的问题（1）关于资产证券化产品的多样性问题在我国，资产证券化产品目前主要有两种方式：一是以信托结构运作的信贷资产证券
资产证券化是指将缺乏流动性的资产，转换为在金融市场上可以自由买卖的证券的行为，使其具有流动性。1、广义的资产证券化是指某一资产或资产组合采取证券资产这一价值形态
【公司法论文】以下内容由法律快车公司法小编为您整理，希望对您有所帮助。资产证券化，就是将原始权益人不流通的存量资产或可预见的未来收入通过特设机构（Special
工程债务诉讼时效是三年。该诉讼时效一般自权利人知道或者应当知道权利受到损害之日起计算，自权利被侵害之日起超过二十年的，进行工程债务诉讼人民法院一般不予保护。
金钱债务属于种类物之债。种类之债是指，以不特定而可特定的物为标的的债。买卖、消费借贷等合同大多以不特定物为标的物，如合同中约定由债务人向债权人交付某品牌、规格的
遗产债务是被继承人应当缴纳的税款和应当偿还的债务。以继承遗产的实际价值为限，超过遗产价值的部分，继承人可以不偿还。具体如下：1、税款包括个人所得税、车船使用税等
为逃避债务无偿转让房产有法定效力，但被撤销后自始无效。债务人无偿转让财产影响债权实现的，债权人可以请求人民法院撤销债务人的行为。行为被撤销的，自始没有法律约束力
去世后，继承了遗产的妻子和子女需要承担债务。如果是夫妻共同债务，生存的另一方应当偿还债务，承担连带责任。继承人在继承遗产之前，应当在遗产范围内清偿被继承人的债务
