形成债务的原因分析
导读:
形成债务的原因分析
经过清理,我们发现,形成乡村两级大量不良债务的原因是多 1.公益事业超前发展是形成乡村两级负债的主要原因。近年来,一些乡村干部为了树政绩,当典型,在兴办公益事业上,不能实事求是地坚持量力而行的原则,而是标准订得高,步子迈得大,既要村村通油路,又要高标准建学校,既要改造农电,又要安装广播,事事都要办,事事都要高标准,没有资金,只好大量举债。如临猗县婆儿村,由于连续进行了修油路,硬化巷道,农电线路改造,安装闭路电视,修建村委会等,除用光国家拨付的20.5万元,对210亩机动地长期发包一次性收款14万元,划宅基地收款20万元外,还向银行举债70万元。从全市看,乡村两级公益事业负债已达13682.01万元。
2.在兴办企业上,一些乡村政企不分,权责不明,盲目决策,从而致使乡村两级集体经济组织背上了沉重的债务。据统计,全市乡村两级兴办企业举债6782.29万元,占债务总额17.2%;为企业担保举债457.72万元,占担保债务总额的35.6%。在这方面表现突出的是乡村集体企业较发达的河津市,该市乡村两级兴办企业举债达4500万元,占本市债务总额的47.5%,占全市兴办企业债务总额的66.3%。
3.乡村两级机构臃肿,干部队伍庞大,使得乡村两级集体经济组织债务进一步增加。近年来,乡(镇)干部严重超编,招聘干部人数不断增加,加上临时人员,形成了一支庞大的乡(镇)干部队伍。据统计,全市在撤乡并镇前由乡(镇)发放工资的人数达7003人是乡(镇)在编人员的1.3倍,其中:超编人员为2346人,平均每个乡(镇)11人,各类招聘干部和临时人员为4657人,平均每个乡(镇)21人,干部人数的增加,加大了工资、补贴、工作经费的开支。据统计,全市乡(镇)职工年工资、补贴总额已达2774.7万元,占到乡(镇)净负债额的56.6%。村组干部虽然补贴额较低,但人数多,每年的补贴支出也高达一千多万元,是形成村组债务的一个重要方面。全市用于支付村组干部报酬造成的负债就达1532.6万元,占到村级净负债额的18%。
4.历史性拖欠也是导致负债居高不下的一个重要原因。主要表现是:(1)在责任制初期,随着承包责任制的不断落实,集体债务也随之下放到各农户。部分农户因各种原因拖欠不还,使得已下放的债务仍挂在集体名下。(2)集体经济组织在债权的清收上,清收力度小,措施不力,导致了大量的集体债权收不上来,而办事时只好举债,从而形成了大量的债务。(3)由于历史债务长期不还,形成了大量的利息支出,造成了不断增加的新债务。就全市看,各种借(贷)款利息形成的债务累计已达3243.08万元,并且在不断增加,成为债务增加的一个重要部分。 5.各职能部门的摊派和各种达标活动加大了村级财务的开支,导致了负债的增加。象书刊、报纸、杂志等每年两次,各职能部门都向下压任务,而且数额较大。为了完成任务,村里无钱,只好向银行、信用社或基金会贷款,导致了债务的进一步加重。如芮城县风陵渡镇,每年分摊征订的各种书刊杂志达30余种,总支出达12万元。另外,还有名目繁多的检查和各种达标活动,也都加大了乡村债务的增加。据统计,全市村级仅吃喝招待费造成的负债就达753.55万元,平均每个村子2260元。
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