对二审程序抗诉案件审理期限的探讨和立法建议
法律快车官方整理
更新时间：
2020-03-20
01:21:30
人浏览
导读：
摘要：刑事诉讼法规定了二审程序抗诉案件的审理期限。但由于最高人民法院和最高人民检察院司法解释的疏漏，使该审理期限名存实亡，形成了期限黑洞。实践表明：二审程序抗诉案件的审理期限可以任意延长，而无需有谁承担超审限的责任。这在一定程度上严重影响了司法公
摘要：刑事诉讼法规定了二审程序抗诉案件的审理期限。但由于最高人民法院和最高人民检察院司法解释的“疏 漏”，使该审理期限名存实亡，形成了“期限黑洞”。实践表明：二审程序抗诉案件的审理期限可以任意延长，而无需有谁承担超审限的责任。这在一定程度上严重 影响了司法公正和保障人权，是隐形的“超期羁押”，应当引起高度重视。解决“期限黑洞”的思路，是修改、完善刑事诉讼法和两高司法解释的有关条款。
一、问题的提出：二审程序抗诉案件的审理“有期限”等于“无期限”
刑事诉讼法第196条规定：“第二审人民法院受理上诉、抗诉案件，应当在一个月以内审结，至迟不得超过一个半月。有本法第126条 (交通十分不便的边远地区的重大复杂案件；重大的犯罪集团案件；流窜作案的重大复杂案件；犯罪涉及面广，取证困难的重大复杂案件)规定情形之一的，经省、 自治区、直辖市高级人民法院批准或者决定，可以再延长一个月。”据此理解，二审法院审理抗诉案件的期限，一般案件不超过一个半月，特殊案件不超过二个半 月。
但是，在司法实践中，这个看似明确、严格的审理期限，却并未得到认真执行，往往要拖到半年左右才能够最终审结。
案例一：2000年11月13日，某市一审法院以抢劫罪对黄某判处有期徒刑8年。该市检察院在上诉期内提出抗诉。中级法院（受理时间为11月26日）直到2001年3月14日作出二审判决：黄某犯抢劫罪，判处有期徒刑12年。二审期间接近4个月。
案例二：2000年7月4日，某市一审法院对钟某（称霸仔猪市场）强迫交易案以事实不清、证据不足作出无罪判决，引起了当地农民的强 烈不满。该市检察院在上诉期内提出抗诉。中级法院（受理时间为7月17日）直到9月25日方裁定发回重审，期限达2个多月。原审法院于11月13日作出重 审判决：钟某犯强迫交易罪，判处有期徒刑1年零4个月。此时，钟某已被羁押11个月。
案例三：2004年7月1日，某市一审法院以抢劫罪对邓某、都某判处有期徒刑5年。该市检察院在上诉期内提出抗诉。中级法院（受理时 间为7月14日）直到12月15日才作出二审判决：对邓某、都某判处有期徒刑12年。二审期间达5个月。至二审宣判，二人的羁押期已经超过11个月。
这三起案例是某市检察院近几年来办理的全部二审程序抗诉案件，它们均不属于刑事诉讼法第126条规定的情形，二审期限依法不能超过1 个半月。但都远远超过了，却没有谁该承担超时限的责任。实践表明：二审程序抗诉案件的审理“有期限”（规定）却等于“无期限”（实际）。
二、问题的原因：司法解释酿成“期限黑洞”
那么，二审程序抗诉案件审理的“期限黑洞”出在哪里？
刑事诉讼法第188条规定：“第二审人民法院必须在开庭10日以前通知人民检察院查阅案卷。”这似乎没有什么漏洞：人民法院确定了开庭时间，再通知检察院查阅案卷，然后开庭。
问题出在最高人民法院《关于执行中华人民共和国刑事诉讼法若干问题的解释》（以下简称“法院解释”）。“法院解释”第267条规定： “人民法院依法开庭审理第二审公诉案件，应当在开庭10日以前通知人民检察院查阅案卷。自通知后的第二日起，人民检察院查阅案卷超过7日后的期限，不计入 第二审审理期限。”可见，这一条的后一句话，为任意延长二审审理期限打开了缺口：只要检察院查阅案卷的时间超过7天，法院的审理期限就不再受刑事诉讼法规 定期限的约束；如果检察院查阅案卷长期不结束，从理论上说，法院的审理期限就可以任意延长。
问题主要还出在《人民检察院刑事诉讼规则》（以下简称“规则”）上。该“规则”没有对检察院“查阅案卷”作出任何期限规定。既然“法院解释”打开了期限缺口，“规则”又没有作出限制性规定，那么，“查阅案卷”的时间可以是任意的。
三、问题的危害：影响司法公正和保障人权
在司法实践中，法院与检察院往往相互“协商”，利用检察院“查阅案卷”没有时限规定的漏洞，使任意延长审理期限合法化，而不必承担“超审限”的?蠊???
笔者认为，二审程序抗诉案件“久延难结”，并不象一些人想像的那样“无关紧要”、“无碍公正”、“无伤大局”；相反，在司法实践中造成了种种严重的弊端，必须加以解决。主要理由有：
一是“久延难结”影响了司法公正。效率与公正是紧密联系的，迟到的公正难言公正。显然，“久延难结”降低了诉讼效率，拖长了办案期 限，使被告人及其亲属、一审法院、抗诉的检察院，甚至还有社会公众（热点案件），在忐忑不安中久等最终判决结果。即使最后的判决是公正的，但在人们的心理 评判中也会打折扣；而且，因时间拖长造成的某些不利后果是无法消除、弥补的。
二是“久延难结”在一定程度上侵犯了被告人的合法权益。对于无罪判有罪的抗诉案件，“久延难结”延长了无辜被告人的羁押期限；对于轻 罪重判的抗诉案件，“久延难结”可能使被告人的刑期被“合法延长”。例如：依据事实和法律只需要对A判处有期徒刑半年，但一审却判处有期徒刑4年，到抗诉 后二审判决时A已被羁押10个月，为了平衡矛盾，二审法院只好对A判处有期徒刑不少于10个月，以避免国家赔偿；对于重罪轻判、有罪判无罪的的抗诉案件， “久延难结”影响被告人的减刑、假释、最低服刑期限。监狱规定：服刑（不包括在看守所 [page]
的羁押时间）一年后才有减刑资格。刑法规定：对于减刑、假释的犯罪分子，判处有期徒刑的，实际执行的刑期（不包括在看守所的羁押时间）不能少于 原判刑期的一半；判处无期徒刑的，实际执行的刑期在10年以上。也就是说，二审程序的抗诉案件“久延难结”，将给罪犯带来不利影响。
三是“久延难结”违反了刑事诉讼法。如前所述，刑事诉讼法对二审程序抗诉案件的审理期限作出了十分明确的规定，检察院和法院都应该严 格执行。首先，司法解释不应该超越这个期限。其次，利用司法解释的”期限黑洞”来任意超过刑事诉讼法规定的审理期限，在事实上形成了对被告人的超期羁押。 第三，如果利用司法解释的”期限黑洞”来任意延长审理期限，笔者认为，至少不是严格执法；而不严格执法的实质就是违法，有关人员应当承担相应的后果。
四、问题的解决：完善立法杜绝”期限黑洞”
为了解决二审程序抗诉案件“久延难结”的问题，笔者提出三点立法（或司法解释）建议：
修改刑事诉讼法第196条规定。将“第二审人民法院受理上诉、抗诉案件，应当在一个月以内审结，至迟不得超过一个半月。有本法第 126条规定情形之一的，经省、自治区、直辖市高级人民法院批准或者决定，可以再延长一个月”，修改为上诉、抗诉案件分别表述。关于上诉案件的审理期限不 作修改，关于抗诉案件的审理期限修改为：“第二审人民法院受理抗诉案件，应当在一个半月以内审结，至迟不得超过二个月。有本法第126条规定情形之一的， 经省、自治区、直辖市高级人民法院批准或者决定，可以再延长一个月。”主要理由有：一是把上诉案件与抗诉案件的审理期限区分开来。抗诉案件是审判监督的最 激烈形式，从必须开庭、法检关系等各方面看，其难度明显大于上诉案件。因此，审理期限应该长于上诉案件；二是适当延长抗诉案件的审理期限。使法院、检察院 的承办人有比较充分的时间查阅案卷，准确把握案件证据、事实和法律适用，提高抗诉案件的审判质量。三是确保刑事诉讼法规定的期限严格执行。刑事诉讼法现在 规定的审理期限，无论对于法院还是检察院均显得十分紧张。为此，双方往往找出各种借口以相关司法解释为依据“合法”地任意延长审理期限。刑事诉讼法需要充 分考虑并规定一个合理的期限，使法院和检察院均无“借口”突破法定期限。
修改“法院解释”第267条规定。将“人民法院依法开庭审理第二审公诉案件，应当在开庭10日以前通知人民检察院查阅案卷”，修改为 上诉、抗诉案件分别表述。关于上诉案件的审理不作修改，关于抗诉案件的审理修改为：“人民法院依法开庭审理第二审抗诉案件，在确定开庭时间后，应当在开庭 20日以前通知人民检察院查阅案卷，同时通知开庭时间”；取消“自通知后的第二日起，人民检察院查阅案卷超过7日后的期限，不计入第二审审理期限。”主要 理由有：一是将检察院查阅案卷的时间增加10天，有利于承办检察官熟悉并仔细研究案情和相关法律；二是在总的审理期限增加半个月的情况下，法院也有比较充 分的时间研究案子；三是开庭时间确定后不再更改，法院、检察院承办人都对时间表心中有数；四是杜绝原“法院解释”留下的期限漏洞。
修改检察院的“规则”（增加一条）。无论刑事诉讼法是否修改审理期限，均应当明确规定检察院“查阅案卷”的时限。在前述延长审理期限 的情况下，明确规定“人民检察院办理二审程序的抗诉案件，查阅案卷的期限不超过20天。” 在不延长现有审理期限的情况下，明确规定“人民检察院办理二审 程序的抗诉案件，查阅案卷的期限不超过10天”。主要理由有：一是期限明确、刚性，没有任何借口可以延长。二是办理二审程序案件的各个环节责任明确。谁超 过了法定期限，就可以追究谁的责任。
(四川省简阳市检察院)
声明：该作品系作者结合法律法规，政府官网及互联网相关知识整合，如若内容错误请通过【投诉】功能联系删除.
