起诉书不表述量刑情节后应加强对公诉意见书的管理

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法律快车官方整理更新时间： 2020-07-13 20:11:06 人浏览

      比较新旧累犯，公诉人发表意见时，
  这一情节书记员未记上，而审判长没听清。庭审合议时，
  合议庭认为控方未指控而未认定累犯，判处拘役六个月，
  使本该从重处罚的潘某未从重处罚，一定程度上影响了案
  件质量。
    4、  不利于提高公诉人的办案水平。由于起诉书不再
  表述量刑情节，而公诉意见书义不需领导签批，一定程度
  上造成了公诉人认为认定量刑情节是法院的事的思想，而
  怠于挖掘案件中的量刑情节，满足于定罪即可的局面。亦
  或有的情节认定与否存在争议，能否认定难以把握，而公
  诉人干脆就不闻不问，让法院去判，造成了公诉人在事实、
  情节认定上的短视，降低了公诉人驾驭案情的能力。
    5、  容易产生司法腐败。实践中，有些公诉人徇私徇
  情，对该认定的从重、从轻情节在公诉意见里故意不说，
  以获取被告力或被害方的感谢。有些审判人员对公诉意见
  里的从重情节听而不见，对犯罪分子从轻判处，以获取好
  处，追查时即说控方未指控，亦或说没听清，弄得清浊难
  辩。
    上述问题的出现，很大程度上与没有正确认识公诉意
  见书作为法律文书的性质有关。公诉意见书作为法律文书
  的一种，其理应具有法律文书的共性特征，较之过去的内
部工作文书相比，其制作要求应更加严格，管理使用应更
  加规范。因此，笔者建议：
    1、  公诉意见书的量刑情节部分应由有权者签发。任
  何法律文书的制作都必须合法，必须是合法主体根据合法
  依据按照合法程序制作。作为法律文书的一种，公诉意见
  书的制作也不应便外。且公诉意见书无论是谁制作，对外
  均代表检察机关。因此，公诉意见书应象其他法律文书一
  样，应由法律授权的主体签发。对于主诉检察官，由于是
  权责的统一体，依据主诉官的相关制度规定，应由主诉检
  察官本人签发，对其他公诉人发表的公诉意见，依据《人
  民检察院组织法》，应由主管检察长签发。当然，考虑到公
  诉意见书的个性特征，笔者认为，其法律适用部分由主管
  检察长签发更妥当。
    2、  公诉意见书应送交法庭。作为一种对外的法律文
  书，公诉意见书是公诉意见的集中表达，其主要运用于合
  议庭之间的诉讼沟通。为了最大限度的发挥公诉意见书的
  职能作用，克服书记员记录及法官感知能力的局限，杜绝
  司法腐败，笔者认为公诉意见书应于庭后复制递交法庭，

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  供合议庭合议时参考，以尽可能的促使合议庭采纳公诉意
  见。
    3、  主诉检察官制作的公诉意见书应于庭前复制交主
诉检察官管理办公室备查。为衡量主诉官的办案质量，促
  使主诉官业务能力的提高，增强主诉官的责任心，公诉部
  门应要求主诉官庭前提交公诉意见书，以在将来考评时与
  法院判决书相对照，为主诉官考评提供科学依据。当然，
  对于自首等量刑情节在庭审中发生变化的，公诉人应在当
  庭修正后及时向主诉官管理办公室室江报，以供核查。

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