滥用职权罪的主体认定是怎样的
导读：
滥用职权罪由于该罪与职务行为密切相关，所以在情节的认定和定性方面都可能存在一定分歧，目前，滥用职权罪的主体认定是怎样的？滥用职权罪如何认定 ？针对这几个问题下面法律快车小编为您解答疑惑，希望能够对您有所帮助。
一、滥用职权罪的主体认定是怎样的
根据我国刑法第三百九十七条之规定，滥用职权罪的主体是国家机关工作人员，因宪法亦作了明确规定，国家机关包括国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关、军事机关。也就是说非上述国家机关的工作人员不是滥用职权罪的主体。但近年来，随着改革开放的深入发展，有一些原来行使国家行政管理职权的内设部门被分离出来，且不再是国家机关，但仍然行使原国家机关的行政管理部门职权。故九届全国人民代表大会常务委员会第三十一会议于2002年12月28日就渎职罪主体范围做出解释，即在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，有渎职行为，构成犯罪的，依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任。据此解释，除国家机关工作人员以外，在行使国家权力时，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊构成犯罪，应依照刑法关于渎职罪的规定，追究刑事责任的还包括下列人员：
1、在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员。近年来，随政府机构改革的深入发展，新的法律、法规出台，授权某些非国家机关的组织在某些领域行使国家行政管理职权。比如根据证券法的规定，证券业和银行业、信托业、保险业实行分业管理。证券业与银行、信托、保险业务机构分别设立。国务院证券监督管理机构依法对全国证券市场实行集中统一监督管理，其权力过去法律规定是由中国人民银行行使的，而证监会并非是国家行政管理机关。虽然法律授权行使国家行政管理职权的主体由过去的国家机关变为现在的非国家机关的组织，但从权力的性质和权限上看，仍属于国家行政管理职权的一部分，与过去由中国人民银行行使的职权和权限是一样的。根据法律、法规授权行使国家行政管理权的组织中从事公务的人员的权力与过去该权力由国家机关行使时国家机关工作人员的权力是相同的，如这部分人员滥用职权构成犯罪的应以犯该罪追究其刑事责任。
2、在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员。实践中，一些国家行政机关将部分行政管理职权进行了授权委托，如卫生行政部门委托卫生防疫站向食品卫生经营企业和食品生产经营人员发放卫生许可证或者对违反食品卫生管理的行为进行处罚。接受委托的卫生防疫站方可以委托的卫生行政机关名义进行行政管理。显然这类组织中行使行政管理职权的人员与委托机关中行使卫生行政管理的职权是一致的。故这部分人员滥用职权，情节严重时，应以滥用职权罪追究其刑事责任。
3、未列入国家机关人员编制，但在国家机关中从事公务的人员。这类人员虽未列入国家机关正式在编人员，但由于聘用、借调等关系而在国家机关中行使职权的人员，其行使的权力与在该国家机关正是在编人员的职权是相同的。
二、滥用职权罪如何认定
1、根据本条规定，成立滥用职权罪，首先必须有滥用职权的行为，如果行为人没有滥用职权，完全是在具体的职权范围内处理事项，则不能认定为滥用职权罪。但另一方面，不能为了给行为人开脱罪责，而扩大行为人的具体的职权范围；也不能以属于官僚主义为由开脱行为人的罪责，官僚主义不是法律用语，但官僚主义行为中包括了滥用职权的行为，因而包括了犯罪行为。成立滥用职权罪，其次要求行为造成重大损失，对于没有造成重大损失的滥用职权行为，不能认定为滥用职权罪。但另一方面，对作为滥用职权罪构成要件的“重大损失”,不能单纯理解为有形的损失，而应包括无形的损失。
2、本条关于滥用职权罪的规定属于普通法条，此外，本法还规定了其他一些特殊的滥用职权的犯罪即特别法条。国家机关工作人员滥用职权的行为触犯特别法条时，也可能同时触犯本条的普通法条。在这种情况下，应按照特别法条优于普通法条的原则认定犯罪，即认定为特别法条规定的犯罪，而不认定为滥用职权罪。例如，林业主管部门的工作人员违反森林法的规定，超过批准的年采伐限额发放林木采伐许可证或者违反规定滥发林木采伐许可证，情节严重，致使森林遭受严重破坏的行为，是滥用职权的行为，但由于本法第407条将其规定为独立犯罪，故对该行为适用本法第407条，不能认定为滥用职权罪。
3、行为人接受他人的贿赂后又滥用职权给他人谋取利益并致使公共财产、国家和人民的利益遭受重大损失的，则同时触犯滥用职权罪与受贿罪。这时，滥用职权为他人谋取利益的行为只不过是受贿得以实现的条件，因此，只要能构成受贿罪，滥用职权的行为不再具有独立的意义，对之应以受贿罪从重论处。如果收受的贿赂不大不能构成受贿罪的，则应依滥用职权罪治罪，而不能不以犯罪论处，从而轻纵犯罪。
4、行为人利用职权侵吞、骗取公共财物，从本质上讲亦具有滥用职权的性质，如果因其贪污行为又致使其他公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，则同时触犯滥用职权罪与贪污罪，属想象竞合，对之宜择一重罪以后者等处罚。
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责任编辑：周末
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