建立云南“零关税自由贸易区”
导读：
应对“中国—东盟自由贸易区”建设的一项战略构想———
云南“零关税自由贸易区”不仅关系到云南的发展，而且符合国家根本利益。
云南“零关税自由贸易区”能够为“大通道经济”的快速发展提供充满生机与活力的市场机制和市场环境。2001年11月，朱镕基总理赴文莱出席第五次东盟与中、日、韩首脑会晤，提出了10年内建成“中国—东盟自由贸易区”的构想，得到了东盟各国的积极响应和支持。双方批准“中国—东盟经济合作专家组”报告，授权中国与东盟经济部长及官员就此制订谈判细节，以尽快充分实现自由贸易区的利益。这表明，建立“中国—东盟自由贸易区”工作已正式启动。如何抓住这个发展机遇，更快更好地建设国际大通道，顺势推进云南经济社会全面发展，这是一个亟待深入研究和解决的具有重大现实意义的课题。
一、云南“零关税自由贸易区”是“中国—东盟自由贸易区”启动阶段，一种最基本的实现形式和运作实体根据新世纪、新形势发展需要，我们认为，在“中国—东盟自由贸易区”建立的启动阶段，可以考虑在面向东盟国家的“陆上通道”地方划出一定区域，先行建立具有试验示范性质的云南“零关税自由贸易区”，或其它形式、类型的自由贸易区，如自由港、保税区、出口加工区等。
自由贸易区，全世界目前有多种存在形式和内涵，“中国—东盟自由贸易区”将是全球最大的自由贸易区。区内人口将达到20亿，国内生产总值也将高达2万亿美元，预计区内贸易总额将从目前约1.3万亿美元大幅提高，接近欧美水平。现在东盟是中国第五大贸易伙伴，中国则是东盟第六大贸易伙伴。我国加入WTO，与东盟各国的贸易往来将大大增强，建立“中国—东盟自由贸易区”，对双方经济技术和投资合作无疑提供了强大的可持续发展动力。
在构建“中国—东盟自由贸易区”的起步阶段，优先考虑我国西部内陆沿边地方，划出特定区域，建立起云南“零关税自由贸易区”，作为整个“中国—东盟自由贸易区”的一种最基本的实现形式和运作实体，是一个可能综合不同形式和特征的亚经济区类型，而且也是我国借鉴东部沿海开放初期创办深圳、珠海等经济特区的一种西部内陆沿边的“试验示范小区”。所以，云南“零关税自由贸易区”可按不同的功能层次、规模大小及目标定位，有选择地设立保税区、自由港、对外贸易区、出口加工区、过境区、企业区或金融自由区等。
二、云南“零关税自由贸易区”的模式
选择云南邻边地域建立“自由贸易区”或“自由港”等，无论哪种形式、类型，其考虑的一般模式不外乎有两种：一种是“香港模式”。即港口或设区所在的城市都划为自由贸易区或自由港。在整个香港，除了个别商品例外，绝大多数商品可以自由进出，免征关税。甚至允许任何外国商人在那里兴办工厂;另一种是“德国汉堡模式”。即把港口或设区的所在城市的一部分划为自由港或自由贸易区。汉堡自由贸易区是由汉堡市的两部分组成，卡尔勃兰特航道以东属自由港，航道以西的几个码头和邻近地区是汉堡自由贸易区。这个自由贸易区位于港区的中心，外国商品有免税等优惠待遇，不受海关监督。
云南“零关税自由贸易区”，主要是指我国直辖或云南省辖下的处在关境之外的受海关治外法权保护的、无贸易限制的关税豁免地区。也就是根据我省沿边对外开放情况，有重点地选择周边环境较好、区位优势突出、立体交通发达、基础设施完善、投资环境优良，并有较强经济社会基础和条件的城市、集镇或口岸，通过打破行政区划的条块分割，建成具有一定比较优势的经济区。在这样的区域内，实行特殊的“零关税”政策、统一的自由贸易市场和多功能的经济发展格局，其进出口产品全部或大部分免征关税，并且准许在港内或区内的产品自由进行储存、展览、扩散、改装、重新包装、整理、加工和制造、运输和售卖等商贸生产活动，以便于本地区的经济和对外贸易发展，增加财政收入和外汇收入。以此积极发展与东盟国家全方位、多层次和宽领域合作，并将这种合作推向又一个新阶段。
三、建立“零关税自由贸易区”对云南的重大影响
云南有良好的沿边优势，与东盟成员国中的老挝、越南和缅甸三国接壤，国境线长达4061公里，国内与广西、四川、贵州和西藏山水相连。云南在中国和东盟间有着独特而重要的地理位置，是我国走向东盟的一个重要“桥头堡”，具有全国其它地方不可比拟和替代的“先导优势”。
建立“中国—东盟自由贸易区”，首次从国家战略高度把云南推上了对外开放最前沿。东盟各国与云南市场巨大的互补性将在人流、物流、资金流和流的滚动中产生较好的效益。云南能为我国西南、西北的贵州、四川、陕西和青海等西部省份开拓东盟市场提供最便捷的陆上通道。随着车流量增长，云南公路建设投资回报率将明显提高，上市筹资也能提上议事日程，资本运作将会对占全省年度投资近1/7的公路设施给予效益，并进一步带动全省投资与建设良性循环。
通向东南亚、南亚地区，云南具有“综合性”的对外通道、口岸和边境贸易区。我省通往越南口岸通道有16个，通往老挝口岸通道有13个，通往缅甸口岸通道有39个。在这些口岸中，国家一类口岸10个，二类口岸11个。其中有水路口岸3个，公路口岸14个，铁路口岸1个，航空口岸3个。有国家正式批准设立的边境贸易区1个，省政府批准的边境贸易区2个。特别是近年来云南交通建设步伐加快，水陆空立体交通已初具规模，形成了“南下北上、东进西出、通江达海、连接周边”的现代交通网络格局。所以，建设“综合性”的云南国际大通道，可为“中国—东盟自由贸易区”创造良好的现代交通运输条件，云南“零关税自由贸易区”又能为“大通道经济”的快速发展提供充满生机与活力的市场机制和市场环境。
云南在西部大开发中拥有“多样性”资源和独具特色的自然风光、民族人文优势，再加上“自由贸易区”的市场机制，两者的有机融合就为西部大开发注入了潜力无穷的内在动力。[page]
云南“零关税自由贸易区”不仅关系到云南的发展，而且也符合国家根本利益。这将有利于促进自身开放，积极构建开放型经济;有利于开拓东南亚、南亚国家的巨大市场;有利于获取我国所急需的人才、能源等资源;有利于引进泰国、马来西亚和新加坡等国家的资金和技术;有利于促进睦邻友好关系，巩固国家边防安全等。
从现在起，利用云南与东盟多国边界接壤的地缘优势和国际大通道水陆空综合配置的便利条件，以昆明为中心，分阶段地创建多层次自由贸易试验小区，以尽快形成一整套建设自由贸易区的形式、政策、法律以及各种支撑系统，这既是必要的，又是可行的。
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