技术贸易壁垒与我国应对策略
导读：
内容摘要：随着国际经济一体化的发展和贸易自由化，在传统的关税和非关税壁垒藩篱不断拆除的同时，西方发达国家纷纷采取技术贸易壁垒, 以阻止发展中国家的产品进入本国市场。研究发达国家在国际贸易中所实施的技术壁垒的状况，对我国的出口贸易及企业的生产等都具有十分重要的意义。
关键词：技术贸易壁垒，非关税壁垒，技术标准，世贸组织
一、技术贸易壁垒的含义
技术贸易壁垒是非关税壁垒的一种，它是为了限制进口所规定的复杂苛刻的技术标准、合格评定程序、卫生检疫规定和商品包装和标签规定、信息技术壁垒、绿色壁垒以及一些其他的限制性规定。
1.技术标准与法规。技术标准是指经公认机构批准的、非强制执行的、供通用或重复使用的产品或相关工艺和生产方法的规则、指南或特性的文件。技术法规是指必须强制执行的有关产品特性或其相关工艺和生产方法。各国采用不同的技术标准，提高了商品的成本。以法国建筑瓷砖为例，法国政府规定，非法国标准的瓷砖不得用于公共建筑物(约占整个建筑业市场的40%)。因此，外国同类瓷砖即使价格很低(如西班牙生产的瓷砖)也很难进入法国市场。
2.合格评定程序。合格评定程序一般由认证、认可和相互承认组成。认证是指由授权机构出具的证明，一般由第三方对某一事物、行为或活动的本质或特征，经当事人提出的文件或实物审核后给予的证明，称为“第三方认证”。认证可以分为产品认证和体系认证，其中因产品的安全性直接关系到消费者的生命健康，所以产品的安全认证为强制认证。
3.包装和标签要求。许多西方国家对于在国内市场上销售的商品，规定了种种包装和标签条例。这些规定内容复杂，手续麻烦。进口商必须符合这些规定，否则不准进口和销售。许多外国产品为了符合有关国家的规定，不得不重新包装和改换商品标签，增加了成本，削弱了商品竞争能力，影响了商品销路。
4.产品检疫、检验制度。为保护环境和生态资源，确保人类和动植物的健康，许多国家制定了严格的产品检疫、检验制度。由于各国环境和技术标准的指标水平和检验方法不同及对检验指标设计的任意性，使环境和技术标准可能成为技术贸易壁垒。
5.信息技术壁垒。目前，发达国家在电子商务技术水平和应用程度上都明显超过发展中国家，并获得了战略性竞争优势;而发展中国家在电子商务时代处于明显劣势：信息不透明，信息传递不及时，信息传递途径不畅通等。这样，信息技术壁垒在发达国家与发展中国家、不发达国家之间形成了。
6.绿色技术壁垒。绿色技术壁垒是指那些为了保护环境而直接或间接采取的限制甚至禁止贸易的措施。具体包括：绿色环境标志制度、绿色技术标准制度、绿色包装制度、绿色卫生检疫制度、绿色补贴制度。
二、技术贸易壁垒的特点
1.广泛性。从产品来看，不仅涉及初级产品，而且涉及中间产品和工业制成品，产品的加工程度和技术水平越高，所受的制约和影响也越显著;从过程来看，包括研究开发、生产、加工、包装、运输、销售和消费整个产品的生命周期;从领域来看，已从有形商品扩展到金融、信息等服务贸易、投资、知识产权及环境保护等各个领域;技术贸易壁垒措施的表现形式也涉及到法律、法令、规定、要求、程序、强制性或自愿性措施等各方面。
2.系统性。技术贸易壁垒是一个系统，不但包括WTO《贸易技术壁垒协议》规定的内容，而且还包括《卫生与植物检疫措施协议》、《服务贸易总协定》等规定的措施;《建立世界贸易组织协议》、《补贴和反补贴措施协定》、《农业协定》、《与贸易有关的知识产权协定》等都对环境问题进行了规定。WTO以外的其他国际公约、国际组织等规定的许多对贸易产生影响的技术性措施也都属于技术贸易壁垒体系的范围。
3.合法性。目前，发达国家积极制定技术标准和技术法规，为技术贸易壁垒提供法律支持。如WTO正在制定国际性的技术标准和技术法规，一旦通过，对发展中国家的影响很大，从而技术贸易壁垒有了形式上的合法性。
4.双重性。技术贸易壁垒有其合理性，真正为了实现规定的合法目标是可以采取合适的壁垒措施的。正常的技术贸易壁垒是指合法合理地采取技术性措施以达到合理保护人类健康和安全及生态环境的目的。
5.隐蔽性和灵活性。技术贸易壁垒不仅隐蔽地回避了分配不合理、歧视性等分歧，而且各种技术标准极为复杂，使出口国难以应付和适应。技术贸易壁垒措施没有限制在哪个国家，一视同仁，不存在配额问题。而且技术贸易壁垒措施是以高科技基础上的技术标准为基础，科技水平不高的发展中国家难以作出判断。
6.争议性。各国采取的技术壁垒措施(特别是绿色技术壁垒措施)经常变化，涉及面非常广泛，有些还相当复杂，加上其形式上的合法性和实施过程中的隐蔽性，结果不同国家从不同角度有不同的评定标准，难以形成统一的衡量标准，国与国之间较难协调，容易引起争议，且解决争议的时间较长。
三、我国应对技术贸易壁垒策略
我国入世后，有60%的出口企业遭遇到国外贸易壁垒，发达国家利用技术壁垒使我国出口每年损失约500亿美元。技术贸易壁垒已成为阻碍我国出口产品进入发达国家市场的首要的非关税壁垒。它广泛地冲击着我国农产品、纺织品、机电产品、玩具、医药产品等的出口。我国出口产品屡遭国外技术贸易壁垒的主要的原因是：
第一，我国贸易方向主要集中于美、日、欧盟，而这三大经济实体也是实施技术贸易壁垒的积极倡导者，绝大多数技术贸易壁垒措施发源于这三大经济实体。产品出口的地理方向决定了我国将不得不直面技术贸易壁垒的威胁。第二，我国出口产业的弱质性。我国科技水平远远落后于发达国家，由此导致我国出口产业的弱质性，主要表现为出口产品的技术含量少以及质量落后，体现在出口商品结构上，附加值低的劳动密集型产品和资本密集型出口占主导地位，而附加值高的技术资本密集型产品出口仍然占次要地位。随着全球质量水平和档次的不断提高，我国出口产品的技术性门槛也随之提高。第三，我国长期游离于多边贸易体系之外。使我们一方面缺乏充分、稳定、确切的信息来源，另一方面还不能用WTO的贸易争端机制来解决歧视性的、非合理的技术限制，不能享受发展中国家的特殊和差别待遇。第四，重视不够。我国宏观管理层次上存在漏洞，对国际通用的国际标准和技术管理措施知之甚少，对主要贸易对象国的技术手段缺乏了解，不能对我国出口企业在宏观上予以指导;技术贸易壁垒本身的不透明性更使我国出口在缺乏宏观层次上的指导方面面临更大的困难。[page]
在 WTO有关规则中，有相当一部分涉及到检验检疫方面的条款，其中技术性贸易壁垒协议(TBT)和卫生与动植物检疫措施协议(SPS)两大协议的规定，犹如双刃剑，自己可以用，别人也可以用。我国加入W TO后，关税的不断削减，使得作为技术把关的出入境检验检疫部门的作用日益加强，地位也更加重要。如何有效地运用好WTO规则，履行好把关和服务的职能，帮助企业获得更大的商机和市场，这不仅对检验检疫部门是一大考验，对国内的企业也是严峻的挑战。入世后检验检疫的重点向涉及人身健康、安全、卫生、环保四大重点商品转移。
加强标准化工作，突破国外技术贸易壁垒尤为紧迫。首先要构筑自己的技术贸易标准。各企业要及时收集、了解发达国家的技术法规、标准和符合性评定程序，密切跟踪贸易国的技术性措施，研究国外TBT与我国现有相关措施的差异，研究相应对策。对我国的重点行业、重要出口产品的设计、生产、包装、储运，提出适应国外技术措施变化的要求。
要充分享受世贸成员的权利，通过WTO/TBT通报、咨询和研究，使我省的企业及时掌握了解进口国的产品技术要求，为我省企业解决国际贸易争端提供途径和技术支持。
同时，主动利用WTO/SPS规定的“适当保护水平”，积极开展构筑自己技术贸易标准的研究，利用制定标准、法规、符合评定程序和卫生、安全措施等手段，积极实施技术贸易措施。
加快采标步伐。采标计划的范围应包括当地支柱产业、重点发展的产业和各类主导产品。重点是龙头企业和量大面广的各类中小型企业，产品范围包括影响当地经济发展的主要产品、各类出口产品和开发的新产品。
加快高新技术产业标准化，制定一批切合我国实际和符合WTO/TBT规则的高新技术地方标准，鼓励高新技术企业产品积极采用国际标准和国外先进标准，建立高新技术产业标准化体系，使标准化技术在高新技术产业得到广泛应用。
推动现代流通业标准化工作。应积极发展商品条码工作，加大条码管理力度，实行企业商品条码应用申请注册备案管理。积极采取措施，争取实现商品条码数据库和企业应用物流标识数据库的有机统一，建立一批现代流通标准化试点企业。大力推进商品条码在大型连锁企业的普及应用，通过加强对其产品标准、定量包装、包装标识等监督，禁止无标准生产、标识不合格产品进入批发市场。
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