让人民调解搭上110快车
导读：
有事打“110”找警察，现在已深入人心。然而，其中只有三成属于公安机关职责范围内调解的治安纠纷，其他多属普通民间纠纷。为方便群众，缓解基层警力压力，我省一些地方派出所纷纷设立“人民调解办公室”，让人民调解搭上“110”快车。
小纠纷占用大量基层警力
出于对公安机关特别是“110”报警电话的信任，除刑事、治安案件报警外，群众遇有邻里纠纷往往也拨打“110”，这些矛盾纠纷大多够不上治安处罚，甚至有些是鸡毛蒜皮的小事。据了解，近年来，派出所接警数呈大幅上升趋势，其中60%的纠纷可用较短时间当场调解成功，仅有10%的纠纷立案处理，而30%的纠纷因情况比较复杂，需深入调查了解，再进行深层次调解。越来越多的小纠纷占用大量基层警力。据不完全统计，派出所民警年均有1个月的时间花在纠纷调解上，再加上疑难纠纷，耗两三个月也不是个例。
根据目前法律规定，公安机关对大部分民间纠纷没有实质管辖权，没有明确调解依据，调解结果也缺乏法律效力。但是，调解群众纠纷一直是基层派出所承担的一项日常性工作。面对满怀“有困难找民警”想法前来求助的群众，以服务人民为宗旨的公安机关长期“一勺烩”地调处了许多并不属于治安行政调解的民间纠纷。
群众对调解机构不了解，遇到纠纷就找警察，以至于让一些专门的调解机构未能充分发挥作用。省司法厅基层工作处处长熊盛发说，如果我们能够充分利用派出所这一矛盾纠纷汇集地的“资源”，让人民调解组织主动进所，就能从源头上及时有效地化解或分流这些人民内部矛盾，就会避免和减少其升级、激化，达到维护社会稳定，维护群众利益的目的。
轻微治安案件可进行人民调解
2009年的新年钟声刚刚敲响，住在萍乡市安源区的李家就发生了一件不太平的事。亲姐妹因小事打架打得鼻青脸肿，劝架的父母也受了轻伤。在八一街派出所，面对民警开出的验伤单，老人急了：一家人岂不反目成仇了?民警表示，如愿意接受人民调解，可委托驻所调解工作室来处理。经专职司法调解工作人员的调解，两人都表示愿意承担对方的医疗费用，并对自己的一时冲动表示后悔。
这种纠纷化解方式有了讲情懂法的“110编外人员”——人民调解员参与，让家庭成员、社区邻里间的关系得到了维护，不必像对簿公堂那样剑拔弩张。推行一年多来，八一街已有上百起类似纠纷得到化解。
据了解，轻微治安案件委托进行人民调解是指在公安机关接警后，公安派出所对于情节较轻的，因民间纠纷引起的打架斗殴，涉及公民与公民之间、公民与法人和其他社会组织之间的人身权利、财产权利的各种纠纷，如双方当事人有调解要求并愿意接受调解，民警将案件委托给驻所人民调解室开展调解。驻所人民调解室将依照人民调解有关法律、法规主持调解，达成调解协议并制作了人民调解协议书的，报镇街管委会人民调解委员会盖章确认。
“今后这样的委托案例会越来越多。”省社科院法学所赵华伟博士认为，人民调解业务的触角应该深入到各矛盾高发领域，更主动地走到调解第一线。据了解，我省部分派出所已经设立了由社区司法社工组成的人民调解室，大量轻微治安案件得以成功调解，调解成功率在90%以上。
既化解矛盾又解放警力
“因为嫌我卫生打扫得不干净，雇主竟然扇了我一个耳光，我要报警。”前不久，萍乡市安源区青山派出所接到了一名家政服务员的报警电话。33岁的家政服务员小丽向民警哭诉：“被打后，我耳朵嗡嗡作响。我要求她道歉并付工钱。”“对这类劳务纠纷，我们通常选择调解结案。”派出所民警说，接到报案后，他们立即进行调解。经确认，小丽的伤情并不严重。在雇主方道歉后，小丽拿到了当天下午的劳动所得40元钱。民警说：“最主要的是，她赢得了尊严。”
在青山派出所，驻所人民调解办公室的职能、工作流程都一一公开，连调解室的办公用具都显得挺“人性化”：调解办公桌呈圆形，当事双方和受理方各占一边，显示三方平等地位。另外，警方在调解室安装了监控探头、录音设备，以利于规范调解过程，固定相关证据，防止节外生枝。
“这种人性化、规范化的设计有利于调解工作的展开。”安源区司法局副局长唐建成告诉记者，如果此事依照“110”处警解决方式来办，就需要民警开出验伤单，且需两名民警共同参与，如果由人民调解工作室处理该纠纷，则简单多了。李源还表示，遇上一些棘手的纠纷特别是个别难缠的当事人，单靠民调也不好解决，由公安参与的民调协作机制会产生一种事半功倍的效果。
该派出所民警也坦承，因为是专职，调解员可以跟踪一起纠纷事件调解到底，成功率更高。而普通民事纠纷按治安案件处理就得按法律程序立案做笔录，程序繁琐，甚至久调不决，效果不太理想。轻微治安案件委托人民调解组织调解，既化解了矛盾又解放了警力。
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