委托调解:另辟蹊径化解纠纷
导读：
近年来，随着我国经济体制的变革、社会结构的变动，工业化、城市化和现代化进程的推进，带来利益格局的调整，各种利益差距与矛盾日益突出，各类纠纷呈持续快速高位增长，以案件的形式大量涌入法院。受案量的剧增与司法资源的有限，难免带来纠纷解决的迟延与案件的积压，法院正承受着前所未有的压力和考验。由此，建立和完善适应我国国情的，便捷、经济、高效的多元化纠纷解决机制是十分必要的。而立足于法院的多元化纠纷解决机制，是指以法院为主持机构或者受法院指导，但与诉讼程序截然不同的具有准司法性质的诉讼外纠纷解决程序。
□宋 轩
自2003年6月起，松江法院就开始探索将一定范围的民事案件委托人民调解组织进行调解的工作模式，并以此为基点构建符合松江实际的多元化纠纷解决机制。 2006年3月，在法院立案大厅设立了 “人民调解窗口”，明确其具体工作职能，包括对法院在立案前、立案后审理前、审理中委托调解的民事纠纷进行调处、对镇 (街道、园区)人民调解委员会移交的疑难、复杂的民间纠纷进行调处、协调和指导镇 (街道、园区)人民调解委员会等八项工作职能。为了指导人民调解工作的贯彻落实和委托调解工作的有序推进，在泗泾法庭设立了上海第一个法庭人民调解工作站，其后浦南法庭也设立了人民调解工作站，并制定相应的调解规程，使人民调解工作站 “一站数职”——既是人民调解的指导站，又是委托调解的工作站，还是涉诉信访接待站。 2007年9月，法院又与松江区公安分局、松江区司法局在该区交警支队设立上海首家专业人民调解工作站，在法官的指导下，专司道路交通事故损害赔偿纠纷的调解。委托调节强调效率，对经人民调解组织调解结案的，及时出具法律文书，在 “人民调解窗口”调解结案的，原则上要求即时出具法律文书。
目前，该院已形成了诉前委托引导、审前委托、审中委托、法庭委托、业务庭委托，以及委托镇村人民调解组织和委托专门设立的人民调解工作站等多种委托调解方式。委托人民调解组织调处民事纠纷的数量从2003年的20件，大幅上升到2007年的3073件。 2008年1至10月，委托调解的民事案件达3771件，达成调解协议或调解后撤诉的3444件，调解成功率为90.06%。该院的指导和委托人民调解工作受到了社会各界的广泛关注和高度评价，泗泾法庭先后被评为 “全国法院指导人民调解工作先进集体”和 “上海市指导人民调解工作先进集体”，民一庭徐伟群庭长被评为 “全国法院指导人民调解工作先进个人”。
【案例一】
父亲失业难付儿子抚养费调解员联系工作雪中送炭
李勇和王芳离婚已一年有余。最近，李勇诸事不顺，股票跌停，工作丢了，自己过活都成了问题，给孩子的抚养费更是分文也拿不出来。王芳一下可急了眼，领着孩子就到法院把李勇给告了。
钟阿姨接手该案后，立即将李勇叫到 “人民调解窗口”了解情况。李勇得知自己成了被告，心中也是满腹屈冤： “孩子都是父母的心头肉，哪有不疼自己孩子的。现在我不给孩子抚养费，实在是因为拿不出啊!自己工作丢了，饭也吃不上了，拿什么给孩子当抚养费呢?”
经从李勇居住的菜花泾居委会核实，钟阿姨了解到，李勇所言非虚，他的近况简直可谓“潦倒”。这下，钟阿姨可犯了难，这起纠纷即使移交到承办法官那儿，法院判决李勇补齐抚养费，依照李勇的境况，他的承诺也只是无法兑现的空头支票一张。要将问题彻底解决，还得是让李勇自己“活”起来，有了收入，抚养费的拖欠问题才能迎刃而解。几次接触下来，钟阿姨还是愿意相信这个小伙子不是那种不思进取、没有担当的人。怎么也得想办法帮帮他。
几天后，钟阿姨又找来了李勇，刚见面便开门见山： “李勇，你是个大男人，有手有脚，身体不差，要是真正想找活干，哪里会找不到?”李勇支支吾吾得说不出话来。钟阿姨见时机差不多了，顿了一顿道： “其他的也不用多说了，阿姨给你找了一份工作，你愿不愿意做?”李勇傻了一下眼： “人民调解还管找工作?”
不久，李勇成了好莱坞小区的一名称职的保安，孩子的抚养费也因此有了着落。
【背景】
2006年3月，松江法院在院部立案大厅设立 “人民调解窗口”，其受理纠纷的类型较为繁杂，各种类型的民事纠纷频繁地成为人民调解工作的内容。该院在指导人民委托调解工作中，自觉把人民最期盼、最迫切、最急需解决的民生问题作为工作的切入点，着力点，非常注重纠纷解决的彻底性，针对个案灵活地运用调解技巧，实现调解效果的最佳化。
【案例二】
妒忌同行编造恐怖信息合情合法合理耐心调解
原籍浙江的陈某是九亭镇一知名超市的股东老板，因为妒忌同行缪某在其超市附近的大卖场开张生意火爆，在去年7月20日下午17时左右故意编造恐怖威胁信息，向110虚报谎称大卖场内有 “定时炸弹”，致使公安机关到卖场进行排爆。为了顾客的人身安全，防止人员踩踏，卖场方面及时疏散了顾客和工作人员，致使超市货物大量流失，再加上宣传、人工、水电等共计损失了12万元，为此缪某将陈某诉至法院。
人民调解员朱老师，接到泗泾法庭的调解委托后，立即召集双方当事人，耐心听取了各自的主张和抗辩，然后提出了自己的调解思路。首先向被告解释了我国有关法律法规的规定，指出他偏激行为的社会危害性，不仅侵犯了原告的民事权益，而且触犯了刑法规定，要负刑事责任，如果能积极向原告赔偿损失，取得对方的谅解，可对刑事责任酌定从轻处罚。然后，他对原告的诉讼主张进行了分析：对于卖场的货物、宣传、人工、水电等直接损失，由于有证据证明，获赔的请求应该予以支持，对于间接利润的估计缺乏相应证据，希望原告能作出让步。经过反复协调，双方达成了协议，由被告一次性支付人民币7.2万元。由于调解得当，当事人对结果都很满意，被告于签订协议第二天就全部付清了赔偿，一起原本可能涉及社会稳定的案件得到了圆满解决。
【背景】
2006年10月，在经济水平较为发达，外来人口日益增多的泗泾地区，松江区法院设立了全市第一个法庭人民调解工作站，更好地满足了城郊地区群众的司法需求。[page]
【案例三】
排污纠纷老邻居反目成仇调解员细心工作化解矛盾
汪阿婆和杨大妈二人都是浦南地区某村的农民。两人是村里几十年的老邻居，关系一直非常好。可是去年两人因为生活污水的排放问题发生了纠纷。原来，杨大妈家新挖的排污沟从汪阿婆家的院子通过，因为是明沟，时间一长，汪阿婆家的院子就被污染了。两家人协调了多次也一直没有结果，于是汪阿婆就把杨大妈家的排污沟给堵住了。这样两家就闹翻了，村委会、司法所多次调解也没有成功。无奈之下，为了能尽快解决排污问题，杨大妈只好将纠纷诉至法院。
浦南法庭受理案件后，认为本案当事人双方作为多年的老邻居原本关系就不错，调解结案无疑是化解矛盾的最有效方式。为此浦南法庭将案件委托给人民调解工作站的人民调解员卢阿姨。在调解中，卢阿姨一边重点讲解法律规定，一边讲事实摆道理，希望双方能互相忍让帮助。在调解员耐心细致的说服教育下，双方强硬的态度渐渐软化，最终心服口服地认识到了各自的错误，汪阿婆将堵住的排污沟重新疏通;而杨大妈则将原来挖的明沟改成了暗沟，不再污染到汪阿婆家的院子。这样一来，悬而未决的问题终于得到了彻底解决，汪阿婆和杨大妈两家重新又成为了和睦互助的好邻居。
【背景】
2007年5月，在经济相对滞后，以离婚、赡养、相邻权等传统民事纠纷为主的浦南地区，松江法院设立了浦南法庭人民调解工作站，为广大农村群众答疑解惑，化解纠纷。
【案例四】
突发车祸受重伤人民调解解燃眉
王娟没想到母亲竟伤得这么重，躺在医院的病床上奄奄一息。每天早上天还没亮，母亲就要贩菜到市场卖，赚取微薄的差价。然而，今天母亲竟然在半路上被车撞了，王娟觉得自己的天都要塌了，家里的境况很不好，自己刚上大学没多久，父亲身体有病又不能干重活，家里的一切全靠母亲支撑着，母亲就是家里的顶梁柱。
母亲急需进行颅脑修补术，家里根本负担不起这笔昂贵的开销。肇事司机虽然垫付了一部分的医药费，然而，十几万的手术费对他而言也是天文数字，唯一解决的方法就是通过保险公司赔付的保险金来支付这笔费用。但这需要首先通过司法程序来确认赔偿金额。
十万火急，王娟赶紧代理母亲向法院起诉。但是，二十几万的赔偿标的额，光诉讼费就得5000来元，根本不是自己家里能够负担得起的。况且一套诉执程序走下来，至少也得3个多月，母亲的病情也许已经挨不到那个时候。
王娟心急如焚却束手无策，法院指导人民调解专职法官的一番点拨却让王娟茅塞顿开。原来交警支队设有人民调解工作站，专司对道路交通事故人身损害赔偿纠纷进行调解，当事人双方若能通过人民调解达成协议，既免去了缴纳诉讼费的负担，又可在较短的时间得到保险公司理赔。王娟依法官的指引，在三天内就在调解工作站和肇事方达成调解协议，并由此进保，在两周内领到了保险金。
手术室的灯亮起，母亲的手术正在进行中，王娟仿佛看见母亲的生命之火重又燃起。
【背景】
松江区交警支队人民调解工作站附设于松江区公安局交警支队，成立于2007年8月，是上海市首家专业人民调解工作站，专司于道路交通事故人身损害赔偿纠纷的人民调解。对于道路交通事故人身损害赔偿纠纷，由于肇事方的支付能力往往取决于保险公司的赔偿额度，因此调解员与保险公司的有效沟通成为人民调解协议能否达成，协议能否及时履行的关键。
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