对民事调解书生效时间的修正意见
导读：
对民事调解书生效时间的修正意见
最高人民法院在诉讼文书样式中对民事调解书的生效时间表述为：“…上述协议，符合有关法律规定，本院予以确认。本调解书经双方当事人签收后，即具有法律效力”，其依据是《中华人民共和国民事诉讼法》第八十九条第三款及第九十一条的规定：“调解书经双方当事人签收后，即具有法律效力”、“调解未达成协议或者调解书送达前一方反悔的，人民法院应当及时判决”。笔者认为，上述规定已与市场经济发展不相适应，与公正、效率的司法理念不相符合：一方面，允许当事人对调解协议反悔，意味着法官在此前所做的大量的调解工作失去意义，而且，实践中大量的案件是在庭审前或庭审的某个环节调解，而非法庭辩论终结后调解，当事人对调解协议反悔后，法官并不能及时判决，而需要继续开庭审理后才能作出裁决，此时由于送达、当事人故意推延诉讼等方面的原因致使案件不能及时开庭审理，有的甚至需要公告送达，因此案件不能及时审结，不仅不符合诉讼经济、便利、效率的司法原则，而且对于另一方当事人也是不公正、不公平的;
另一方面，市场经济的一个重要法则就是诚实信用，只要合同当事人达成的合约或协议不违反法律、法规的强制性规定，即对双方当事人具有法律约束力，如果一方当事人违约，就要承担相应责任。在民事诉讼中，如果在法官面前达成的协议还允许当事人反悔的话，那么，不仅显现出法律的脆弱和不严肃性，而且与诚实信用的市场经济法则背道而驰。
《最高人民法院关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》第十五条对民事调解书的生效时间作了较为突破性的规定：“调解达成协议并经审判人员审核后，双方当事人同意该调解协议经双方签名或者捺印生效的，该调解协议自双方签名或者捺印之日起发生法律效力。当事人要求摘录或者复制该调解协议的，应予准许。调解协议符合前款规定的，人民法院应当另行制作民事调解书。调解协议生效后一方拒不履行的，另一方可以持民事调解书申请强制执行”。该司法解释虽然确定了一定条件下调解协议不允许当事人反悔，但它仍存在一定的局限性：一、该解释只适用于简易程序，普通程序是否适用并无明确司法解释规定;二、它限定的条件“双方当事人同意该调解协议经双方签名或者捺印生效的，该调解协议自双方签名或者捺印之日起发生法律效力”，意味着当事人不同意调解协议经双方签名或者捺印生效的，调解协议还应当从调解书送达后生效，意味着当事人还可以对调解协议反悔，这样规定仍然不能满足市场经济发展的需要。
根据以上论述，笔者对民事调解书的生效时间提出如下修正意见：
民事调解协议经双方当事人签名或捺印后，经审判人员审查，不违反法律、法规强制性规定的，即应具有法律效力，即民事调解协议自审判人员确认后具有法律效力。(一)这样规定，不允许当事人对调解协议反悔，可以确保纠纷的及时解决、缩短办案周期，能够充分体现诉讼效率、经济的原则，充分体现诚实信用的市场经济原则，充分体现出诉讼程序的严肃性。(二)根据现代司法理念，民事行为只要不违反法律、法规的强制性规定，即对双方当事人具有约束力，而不应要求民事行为符合法律、法规的规定，最高人民法院在民事调解书样式中所表述的“…上述协议，符合有关法律规定，本院予以确认”不够准确、严谨。
(三)审判人员应当对调解协议是否违反法律、法规的强制性规定进行审查，如果协议违反法律、法规的强制性规定的，则对其效力不予确认，相应地，如果协议不违反法律、法规强制性规定的，人民法院才对其效力予以确认，而不应简单地从当事人签名或捺印后生效。综上，民事调解书的生效时间可作如下表述：“……上述协议，不违反法律、法规的强制性规定，本院当即(或写明确认的日期)予以确认。从确认之日起即具有法律效力。”
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