关于新疆阜康市神龙煤矿"7.11"特别重大瓦斯爆炸事故的通报
导读：
2005年7月11日2时30分，新疆阜康市神龙煤矿发生一起特别重大瓦斯爆炸事故，造成81人死亡，2人下落不明，4 人受伤。
该矿是民营股份制企业。矿井为片盘斜井开拓，设计生产能力3万吨/年，正在进行生产能力为9万吨/年的技术改造，事故发生前改造工程尚未竣工、验收。该矿为高瓦斯矿井，片盘西翼同时布置了4个掘进工作面、1个综采放顶煤回采工作面。该矿没有取得安全生产许可证。
经初步了解，该矿存在以下重大问题：
一是严重超能力超强度生产。该矿今年上半年就生产原煤约18万吨。由于严重超能力超强度开采，导致井下采掘工作面瓦斯量增大，矿井通风能力不足；该矿"拼人力"多头进行采掘活动，由于井下同时作业人员多，发生事故后造成大量人员伤亡。
二是矿井瓦斯监测监控系统使用管理混乱，形同虚设。该矿虽然安设了监测系统，但井下瓦斯超限时，不能有效断电，起不到监控作用，也没有采取整改措施。初步了解，事故发生前较长时间井下采掘工作面瓦斯严重超限，但没有切断工作面电源和采取撤人措施。
三是矿井技术改造工程施工组织不合理，边改造边生产，导致矿井通风系统不合理。造成主要回风巷道一段作为进风、一段作为回风，以及回采工作面实行下行风供风方式等严重隐患。
四是该矿产权多次转让，业主不认真履行安全生产责任，一味追求产量，追逐高额利润，无视安全生产，管理混乱。
为认真吸取事故教训，有效遏制重特大事故，提出如下要求：
一、各级地方政府及其煤矿安全监管部门、各级煤矿安全监察机构，必须严格落实"五整顿、四关闭"的各项要求，要切实加大工作力度，实施部门联合执法，责任到人，确保整顿、关闭到位。
二、严禁矿井超能力生产。各地对矿井是否超能力生产要认真检查，监督煤矿按照核准的能力组织生产，凡发现煤矿有超能力生产行为的，要责令其立即停产整顿，并依法严惩。核定煤矿生产能力必须严格标准，坚决杜绝弄虚作假，严防走过场。
三、技改和扩建矿井，必须按照"三同时"的要求，严格按照程序进行审查，不得边改造边生产，工程尚未竣工验收不得组织生产。各级地方政府和相关部门要加大对技改和改扩建矿井的监管力度，对违反技术改造有关规定的矿井，要立即责令进行整改。
四、加强矿井监测监控系统的管理。要在规定期限内建立健全监测监控系统和管理制度。各煤矿企业要加强人员培训和系统维护工作，确保监测监控系统的可靠运行，瓦斯超限必须能够及时报警、断电，并及时采取措施，确保安全生产。
五、加强对改制矿井的安全监管。要明确改制矿井的产权关系和有关部门的安全监管责任，督促落实企业的安全生产主体责任，明确安全生产第一责任者及其责任，建立健全安全生产责任制，完善各项安全管理制度，加强现场管理，严防以包代管。要规范煤矿产权改制，防止和纠正不正之风。
各级地方政府、煤矿安全监管部门以及各级煤矿安全监察机构要认真贯彻以上要求。建议将本通报印发至有关产煤县乡和各煤矿企业，并监督落实到位。
二○○五年七月十四日
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