一、管理与检验体制简介

安大略省特种设备安全管理体系由两部分构成。一部分是由管理锅炉、压力容器、压力管道系统、电梯、游乐设施和长输管道方面的安大略省消费者与工商服务部所管辖的“消费者安全管理系统"，另一部分是由安大略省劳动部从保护工作场所安全方面，对包括特种设备在内的工作场所设备进行的一般性安全督促检查及人员伤亡调查处理的“工作场所安全管理系统”(主要由劳动部下属的“工作场所安全保障局”和下属的“职业安全与卫生中心"负责)。由于安大略省劳动部不对锅炉、压力容器、压力管道系统、电梯、游乐设施和长输管道等特种设备行使安全管理权力，只是承担起重机械使用过程中的安全监督，故本节不予介绍。

下面是安大略省消费者与工商服务部所管辖的“消费者安全管理系统”情况介绍安大略省特种设备监察与检验实行的是一种“政府部门一授权机构一检验机构(包括保险公司)”的混合体制。政府作用仅仅局限于调查研究、制定政策方针与法律法规和对授权管理组织的监督等方面。安大略省惟一获得省政府授权的特种设备管理与检验组织“安大略省技术标准与安全权威机构(TSSA)”，在安大略锅炉压力容器等特种设备日常监察管理与检验方面起到十分关键作用。它负责安大略省全部锅炉压力容器及其附件的安全管理，监督性质的检验，及人员培训考核发证业务；承担了绝大部分锅炉、压力容器、压力管道系统电梯装置(包括乘客索道)和游乐设施的定期检验工作。在安大略省内，只有一家保险公司(Insurers’Advisory 0rganization Inc)被允许从事针对在该公司保险的锅炉压力容器进行定期检验与修理改造检验，允许一家公司从事附件制造单位质量系统审查。这些单位不承担任何监察管理工作。在特种设备管理体制方面，安大略省与阿尔伯塔省不同之处在于，安大略省只授权TSSA一家负责管理锅炉、压力容器、压力管道系统、电梯游乐设施、长输管道等全部安全事务(起重机械除外)，而阿尔伯塔省是由锅炉安全协会、电梯协会、能源设施局和人力资源雇佣部分别负责。在政府管理层面，安大略省政府主管部门介入也很少，且政府主管部门与授权机构之间没有中间层，而在阿尔伯塔省则在授权社团组织和政府管理部门之间尚有阿尔伯塔省安全规范委员会。简而言之，安大略省锅炉压力容器等特种设备监察管理与检验体制是一种“两头弱(政府、其他检验单位)，中间强(TSSA)”的体制。

二、安大略省消费者与工商服务部

安大略省消费者与工商服务部(原为消费者与商业关系部)是该省负责包括锅炉压力容器等特种设备在内的公共安全管理的政府机构。该部下设4个内部机构，分别是政策和消费者保护服务局、综合服务局、登记局(工商及民事)、公司战略支持局。在政策和消费者保护服务局内设有调研和制定法规处室(如工程技术与标准处)和一些特定管理项目(如燃料安全管理项目)。

消费者与工商服务部其主要职责是：保证公共安全、保护消费者权益、保证公平交易。该机构保护锅炉压力容器等特种设备安全的职责一方面通过制定方针政策和法律法规，另一方面是通过授予安大略省技术标准与安全权威机构(TSSA)实施具体监察和检验来实现的。消费者与工商服务部作为政府部门所从事的管理工作主要如下：

(1)负责制定、修改或撤销有关安全法律法规；

(2)监督TSSA的业务工作；

(3)审查TSSA的年初计划、年终报告和财务审计报告(部

长须提交这些报告给省长和省议会)并确保TSSA能够100％履行与该部签订的协议和完成年度计划；（4)介入重大事故和伤亡事故调查，提供公共教育和信息(直接或间接)、确保指定(授权)的权威机构贯彻执行安全法律法规；

(5)确定检验师资格；

(6)确定保险公司从事检验的条件以及对其检验报告管理等。

消费者与工商服务部共有雇员1 075人，2000年费用支出1．35亿加币。与TSSA有业务联系的政策和消费者保护服务局有雇．员94人，费用支出800万加币(人员和费用均不含 TSSA)。

三、安大略省技术标准与安全权威机构

安大略省技术标准与安全权威机构(TSSA)是在安大略省行使锅炉、压力容器、压力管道系统、省内长输管道、电梯与乘客索道、游乐设施等有关法律及其相关规则管辖权的授权管理机构，负责这些特种设备的监察、检验和日常管理(包括有关单位与人员管理)。TSSA也是安大略省政府进行体制改革的产物。安大略省原消费者与工商关系部1996年进行机构改革，将这个部下设的消费者保护与公共安全局所承担的锅炉压力容器、电梯与游乐设施等特种设备设施安全管理与检验监察管理与检验业务整建制划出，在原有人员设备基础上组建了安大略省技术标准与安全权威机构(TSSA)。它是根据《安大略公司法》成立、并得到安大略省政府授权负责特种设备设施检验和管理的非赢利社团组织。下面介绍TSSA的有关情况。[page]

(一)发展历史

1．锅炉压力容器部门

锅炉压力容器安全最早成为安大略省政府管理的项目始于1913年，这项业务当时设置在安大略省公共工作部。1919年转归安大略省劳动部管辖。从1930年到1963年，升格为直接向安大略省劳动部副部长报告的锅炉检验局。1963年以后，成为该部新设立的安全与技术服务局。1975年这个局同运行工程师局～起划归安大略省消费者与工商关系部，改名压力容器安全局。几年后，与运行工程师局合并，成为消费者保护与公共安全局。

2．电梯与游乐设施安全管理部门

这个部门是1954年当联邦政府将检验电梯和起重机械职责下放给省级政府劳动部时建立的。从1963年到1972年，这个部门由劳动部安全与技术服务局管理。1972年转到原消费者和工商关系部。当1986年《游乐设施法》实施时，承担了原由市级政府管辖的游乐设施安全管理检验的责任。

3．燃料安全管理部门

原为劳动部下的能源部门，于1972年划转到原消费者和工商关系部。

(二)组织结构与内部机构设置

TSSA的最高决策管理机构是董事会，由15名成员组成。按照消费者与工商服务部与TSSA签订的授权协议，消费者与工商服务部部长有权任命不多于半数的董事。这些经部长任命的成员包括消费者代表、工商界代表、政府以及相关利益组织代表。

TSSA设有三个主要业务部门和一些服务性部门。三个主要业务部门分别为锅炉压力容器安全部门、电梯和游乐设施安全部门、燃料安全部门。上述部门领导人员除有1名负责人员外，还有1名经消费者与工商服务部部长或TSSA董事会任命的监察主管。监察主管对贯彻实施《技术标准和安全法》、有关规则和部长命令具有总的监督和管理职责。监察主管可以监督和指导检验师或其他人员负责执行或实施《技术标准和安全法》、有关规则以及部长的命令。监察主管同时也具有检验师资格，可以行使检验师的任何权限并履行其职责。

TSSA设有九个咨询委员会，分别为锅炉压力容器委员会、电梯委员会、游乐设施委员会、天然气委员会、运行工程师委．员会、石油委员会、丙烷委员会、充填材料委员会、农业委员会。委员会由6---'8名来自各界的志愿人士组成，任期1～3年，届满可连任。截至2003年底，在安大略全省范围内，TSSA共有雇员230名。

(三)授权范围和职责

1997年TSSA刚刚得到安大略省政府授权时，负责管理当时的《游乐设施法》、《锅炉压力容器法》、《电梯法》、《能源法》、汽油处理法》、《运行工程师法》、《填充材料法》和与这些法律相配的各项规程。但由于这些法律法规是在TSSA得到授权之前制定的，其中一些管理要求与TSSA授权后开展的工作存在许多不适应之处，在TSSA积极推动与参与下，安大略省将上述7项法规合并，制定了《技术标准和安全法》和与该法配套的14项技术规则。这些法律法规于2001年7月1日经安大略省立法机构批准开始实施。

下面是TSSA各安全管理部门被授权管辖的法律法规和开展的核心业务：

1．锅炉压力容器安全部门

锅炉压力容器安全部门负责管辖《锅炉压力容器规则》和《运行工程师规则》。主要承担下列职责：

（1）锅炉、压力容器、压力管道设备系统、附件的设计审查登记，焊接工艺审查登记；

(2)锅炉、压力容器制造厂、压力管道系统制造与安装单位、附件制造厂、用户自检与修理组织、修理改造单位、安全阀校验修理单位、核设备制造厂和核材料制造单位的资格审查及制造监检；

(3)制造安装监检(包括管道系统)、首次检验、修理改造检验，定期检验，事故检验；

(4)在用使用管理监督；

(5)事故调查和提起诉讼；

(6)负责运行工程师和焊工培训、考试和发证工作；

(7)参与有关安全法规和标准制定和提供咨询服务等。

2．电梯与游乐设施安全管理部门[page]

电梯和游乐设施安全部门负责管辖《电梯规则》、《游乐设施规则》、《电梯机械师培训和发证规则》、《充填材料规则》等项规则。

这个部门对电梯、索道和游乐设施授权安全管理与检验的工作内容与锅炉压力容器安全管理部门基本相同。包括设计审查、首次检验、发证、修理改造与事故检验、使用监督管理、事故调查、修理改造单位审查发证、电梯与游乐设施机械工培训考试等，以及采用风险分析方法对电梯装置进行定期检验(但定期检验不属于惟一授权)。

截至2004年，安大略省共有电梯装置近43 000台(其中电梯40 603台、自动扶梯1 800台)、游乐设施2 000多台、乘客索道350多台。

3．燃料安全管理部门

燃料安全管理部门负责管辖《油气管道系统》、《丙烷储存和处理》、《气体燃料》、《燃料汽油》、《压缩天然气》、《燃料工业证书》、《石油设备机械师资格》、《液化燃料》等项规则。

这个部门通过对碳氢化合物燃料长输和公用管道、公路运输、储存、分销、配送、充装等设施(设备)的设计、安装、修理、改造、检验、试验、事故等环节及对有关单位和人员的管理来保障安全。

属于这个部门管辖的TSSA授权业务包括：长输管道和与燃料有关的压力管道系统设计审查、长输管道安装监检、各种储存充装和分销单位管道系统和设备安装监检、修理改造监检、事故调查与检验、运行中监督管理、各类充装单位审查发证、安装与

修理改造单位审查发证、管道系统发放使用证、近30多种有关人员培训考试发证等强制性授权业务，同时还开展一些非强制性检验、试验和技术服务等业务。

除此之外，TSSA还开展了一些与锅炉压力容器、电梯装置等有关的边缘业务，如强制检验前的预检验，提供现场焊工考试对没有强制性质量保证体系要求的单位提供质量体系认可服务并予以公告等。

（四)TSSA监察主管与检验师权力职责

TSSA监察主管的职责权力为：监督有关法律、规则和部长命令的贯彻执行；监督指导检验师、管理人员和其他执法人员；具有检验师资格的，可承担检验师工作；具有授权他人承担其职责的权力；下达安全指令权；调查事故权；签发证照权；吊销人员资格权或证照；部长命令规定的其他权力；当法规无规定时，有权确定相关人员资格、经验和必要的训练要求等。监察主管有保诬其机构遵守法规的责任。

对于有或可能有危及公众安全的情况，监察主管可以针对下列未包括在《技术标准与安全法》、有关规则和部长命令内的事项发布命令：要求和建立告示、标志或其他标识的格式和位置，这些告示、标志和标识是与所管辖设备设施或其他设备相邻的；规定、管理和提供如设计、制造、生产、搬运、安装、操作、进入、适用、修理、维护、检测、放置、建造、移动、变更、服务、测试、填充、更换、打包、拆卸、退役、运输等方面的授权(新旧设备设施、整体或局部)。监察主管还可以有权用书面的形式授权采纳规范、标准、准则和程序，或更改废止不适应的规范、标准、准则和程序。在特定情况下，根据监察主管的意见，可以允许对任何规则、部长命令提出更改。但这种更改不能妨碍物件的安全使用，也不能妨碍任何人的健康和安全。

检验师的职责权力为：有权随时进入制造、安装、修理、使用、销售所管辖的设备场所进行检查和检验；具有封停危及安全设备的权力；有权下达纠正违犯法规或不安全情况的书面指令。

(五)消费者与工商服务部对TSSA的管理

1．管理要求

TSSA必须具有执行授权业务所需资源，必须具有关于保持公正、安全和信息畅通的工作场所所必需的条件，必须承担执行管理授权所产生的责任。

TSSA董事会每年必须按照部长可以接受的形式和内容向部长报告有关活动和财务事宜。部长还要将TSSA年度报告提交给省督，并在省议会开会时将报告提供给议会，或在省议会休会时将报告存放到议会工作人员处。

在TSSA的安全管理与检验质量控制方面，安大略省没有像阿尔伯塔省那样要求TSSA建立质量管理体系，并接受定期审查。

2．责任与免责规定

依照管理协议，如果TSSA以及它的成员、管理人员、雇员或代理人在执行指定法令的管理或履行《安全和消费者法管理法》、有关法令和管理协议的职责时，由于行为错误或疏忽造成联邦或省属财产、其他财产损失或人身伤亡的，TSSA应对此予以赔偿。

对于TSSA、检验师或监察主管正常情况下执行检验、测试、试验或询问中造成的任何费用或损失，都不应采取任何行动或追究，除非这种费用或损失是由于TSSA、检验师或监察主管的疏忽或错误的行动或遗漏而造成的。[page]

3．购买责任险

《安全和消费者法管理法》明确规定TSSA必须履行它与安大略省消费者与工商服务部签订授权协议时承诺的每年买一定额度的检验责任保险，以备承担可能的检验事故责任。

4．财务管理

TSSA可以规定收费，并按规定收取检验费用、管理性罚款、

成本及其他有关授权法令管理的费用。但TSSA收取上述费用必须符合规定，符合经部长批准的程序及标准。按照安大略省《金融管理法》，TSSA在履行管理授权法令时收取的资金不属公共资金。它可以使用这些资金来从事符合其授权目标的活动。但同阿尔伯塔省要求一样，TSSA从事授权业务的收入的财务计账与处理必须严格按照通用会计准则。由于TSSA是非赢利组织，每年财政收入要基本与支出持平。如果有一定赢利，其赢利水平不能超过15％～20％，且收益节余必须用于增强公共安全服务投入或公共安全宣传教育。另外，TSSA每年还必须接受财务审计，向部长报告财务审计情况。5违章行为与处罚当TSSA违反《安全和消费者法管理法》、《管理协议》、《技本标准与安全法》或授予其管辖的法规时，或安大略省政府为更燃维护公共利益时，省督可以有权撤销对TSSA的授权。部长将在违犯情况发生后一定时间内，可以视具体情节给予TSSA改正过错的机会，或对要否给予TSSA在一定时间内改正错误的机会向省督提出建议。在前一种情况下，如果TSSA在部长规定的时间内改正了错误，省督不能撤销TSSA的授权。但要按规定予以处罚。

当TSSA违反法律法规和授权协议时，视情节或按违法的天数对其每天罚款不超过10万加元(如违法持续进行)。当TSSA的监察主管、管理人员、雇员或TSSA的代理人等个人，如果有意地造成、批准、允许或参与TSSA的违法，或未能采取合理的措施防止TSSA的违法，对其罚款不超过5万加元，或监禁1年，或两者并处。