浅议煤矿安全生产
摘 要：分析了煤矿安全事故多发的原因，提出了健全和落实安全生产责任制、加大安全生产投入、开展安全生产专项整治活动、强化安全生产管理、加强安全技术人才培养和职工安全技能培训、加大监管力度等搞好煤矿安全生产的措施。
关键词：安全生产；煤矿安全事故；安全管理制度
安全生产事关人民群众的生命财产，事关改革发展和社会稳定大局。搞好安全生产工作是全面建设小康社会，统筹经济社会全面发展的重要内容，是实施可持续发展战略的重要组成部分，是政府履行社会管理和市场监督职能的基本任务，是煤矿企业生存与发展的基本要求。党和政府对安全工作始终高度重视，近年来相继采取了一系列重大举措加强安全工作，促使全国安全生产状况呈现出相对平稳、趋向好转的态势。但是，由于我国安全生产基础薄弱，保障体制和机制不健全等原因，煤矿事故多发的状况尚未根本扭转，安全形势依然十分严峻。２００６年３月２７日胡锦涛总书记在中共中央政治局第３０次集体学习时发表了“坚持以人为本、关注安全、关爱生命，切实把安全生产工作抓细、抓实、抓好”的重要讲话，温家宝总理２００６年１月２３日在全国安全生产工作会议上也进一步强调：要高度重视和切实加强对安全生产工作的领导，充分认识做好安全生产工作的重要性，标本兼治，重在治本，扎实推进安全生产工作。
１ 煤矿安全事故多发的原因分析
２００６年上半年山西晋城煤业集团寺河煤矿、陕西延安市子长县瓦窑堡镇煤矿发生瓦斯爆炸事故，同年５月１８日，大同市左云县张家场乡新井煤矿发生了特大透水事故，这一系列事故的发生说明我国目前煤矿安全生产形势依然严峻，安全生产工作任重而道远。通过对近年来煤矿安全事故多发的原因进行认真分析，概括起来，主要有以下几个方面：
（１）企业安全生产责任不到位，基础工作薄弱，管理混乱，越层越界现象严重，违规作业，违章指挥，违反劳动纪律的现象不断发生。就拿大同市左云县张家场乡新井煤矿特大透水事故来说，该矿批准开采煤层为４号煤层，却非法越层越界开采，超能力生产，超定员下井，擅自越层开采８号、１４－１和１４－２等煤层，组织大量人员下井，并在１４－１煤层越界至同煤集团燕子山煤矿矿区范围，盗采其资源，与燕子山煤矿采空区贯通，造成了特大透水事故，这起事故是安全生产责任不到位，日常管理混乱，非法越层越界开采，违法、违规作业的典型案例。
（２）企业安全投入不足，历史欠账较多，生产安全设施设备落后，特别是地方和乡镇小矿在这方面存在的问题尤为突出。
（３）有些煤矿无视法律法规，为了追求利润，不顾职工生命安全，违法违规生产。就拿２００５年河北省唐山市刘官屯煤矿“１２·７”特大瓦斯爆炸事故来说，该矿在事故发生时属于基建施工矿井，尚未进行竣工验收，更未取得煤炭生产许可证，而该矿负责人未经审批擅自修改设计，违反《煤矿安全规程》，置安全于不顾，在没有形成贯穿整个采区的通风系统的情况下，在同一采区同一煤层中布置了８个掘进头和两个回采工作面。该矿通风系统不合理，“一通三防”管理混乱，一台局部通风机同时向两个掘进头供风，导致串联通风；瓦斯监测系统不完善，８个掘进头、２个回采工作面只安装了３个瓦斯探头；没有防尘洒水系统和设施，井下煤尘堆积严重。这些无视法律法规的行为，最终导致其自食恶果。
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（４）劳动组织管理十分混乱，职工培训严重缺失，职工自我保护意识和能力差。河北省唐山市刘官屯煤矿“１２·７”事故发生时，事故当班考勤登记人数为１８６人，有１０人领了矿灯没有下井，入井检身制度存在漏洞，有的名单和本人对不上号。无论是施工还是非法生产，都是以包代管，把项目分包给多个施工队并且多队同时作业，事故发生时，当班下井的１５个临时工除了１人逃生外，其他遇难的１４人都是招入该矿不超过４天的新矿工，其中８人是６日进矿，７日下井并遇难的；５人是３月进矿的；有１人竟是当天进矿当天下井当天遇难的。劳动组织管理十分混乱，职工培训严重缺失造成了这一血的教训，也给我们敲响了警钟。
（５）对党和国家安全生产政策法令置若罔闻，安全生产措施得不到落实，不少措施只是停留在会议、文件和口头上，没有得到足够的重视，更谈不上去认真贯彻执行。就拿２００５年黑龙江七台河东风煤矿“１１·２７”特大爆炸事故来说，国务院《特别规定》和国办《紧急通知》两个重要文件，当时已经下发快３个月了，经调研发现包括许多小煤矿的矿主都知道，而国有大矿黑龙江煤业集团七台河分公司东风矿的矿长和总工程师竟充耳不闻，全然不知，更谈不上去贯彻执行。作为一名共产党员，党的基层干部和国有企业负责人，对党和国家的政策法令和人民群众的根本利益竟然漠然、麻木到如此地步，实在令人不能容忍。
（６）煤炭需求相对过旺，生产和运输绷得过紧，超能力开采，超负荷运输，加大了安全生产的压力。就拿２００５年新疆阜康“７·１１”特别重大瓦斯爆炸事故来说，该矿设计生产能力只有３万ｔ/ａ，正在进行生产能力为９万ｔ/ａ的技术改造，事故发生前改造工程尚未竣工、验收。而该矿２００４年生产煤炭竟达２９万ｔ，２００５年上半年已生产煤炭１８万ｔ，严重的超能力、超负荷生产最终导致８３人死亡，４人受伤，直接经济损失达３ ５１７万元。
（７）安全执法和监督不到位，一些地方安全监管职责不清、监管不力，安全监察缺乏权威性和有效性，执法不严，查处不力。２００５年广东大兴“８·７”矿难就充分地暴露出这方面的问题，经过调查，该矿是违法、违规、违章进行生产，在政府要求停产整顿期间还组织１２０多人下井挖煤，最终引发了此次事故。梅州市委书记刘日知说：“尽管是企业严重违规造成了特大恶性透水事故，但是梅州市、兴宁市、黄槐镇三级党委政府领导不力、监督不力，负有不可推卸的责任”。
（８）一些地方的领导干部和工作人员严重失职渎职，甚至徇私舞弊，纵容和庇护非法生产行为，几乎所有的矿难都存在这些方面的问题。
２ 搞好煤矿安全生产的措施
安全生产工作关系到广大人民群众生命财产的安全，关系到改革开放、经济发展和社会稳定的大局，所以我们必须下决心搞好安全生产工作，对于煤矿来说，要搞好安全生产，必须做好以下几方面的工作：
（１）健全和落实各级安全生产责任制。这是加强安全生产工作的关键。要充分认识到企业是安全生产的责任主体，企业法定代表人要切实履行企业安全生产第一责任人的职责，要把安全生产的责任落实到井下现场作业的每个环节、每个岗位、每个人。
（２）加大安全生产投入，加快安全技术改造，推进安全生产科技进步，提高安全生产技术水平和安全装备水平，及时淘汰危及安全生产的落后技术、工艺和设备。
（３）继续深入开展安全生产专项整治活动，打好煤矿瓦斯治理、整顿或关闭不具备安全条件和非法煤矿两个攻坚战。
（４）强化安全生产管理，建立严密、完整、有序的安全管理体系和规章制度。完善安全生产技术规范和质量工作标准，使安全生产工作经常化、规范化、标准化。严格执行各项规章制度，杜绝违章指挥、违章作业和违反劳动纪律现象，同时，必须严格执行领导干部跟班作业制度，提高现场安全管理水平。
（５）加强安全技术人才培养和职工安全技能培训，不仅要加快培养地矿类专业技术人才，而且对新招工人必须先经过正规的安全技术培训，达到应知应会的要求后才能上岗。企业各级管理人员要依法取得任职资格证书，严格执行任前培训制度。
（６）加大各级安全生产的监管力度，真正做到重心下移，关心前移，把隐患消灭在萌芽状态。
总之，我们要充分认识到安全生产责任重于泰山，真正摸清煤矿现在存在的主要问题，并下大力气有针对性地采取相应的防范措施，全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，在煤矿生产过程中必须始终把安全工作放在首位，坚持生产必须安全，坚决做到不安全不生产；坚持抓基层现场管理，强基固本，把安全工作的着力点放在井下现场作业的区队和班组；坚持标本兼治、重在治本，既要下大力气解决当前影响安全的突出问题，又要研究影响煤矿安全的深层次问题，着力推动政策治本；坚持当前和长远相统一，既要抓好当前的薄弱环节，治理整改安全隐患，又要抓好安全生产的“五要素”，真正建立起安全生产的长效机制，实现煤矿的安全生产。
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