由自然灾害引发事故灾难的思考
导读：
近期由于自然灾害引发的事故灾难明显增多，仅7月份以来，全国因洪水引发的事故就发生15起。最为典型的就是8月17日，山东省新泰市华源矿业公司煤矿由于遭受特大洪水的袭击，造成溃水淹井并波及相邻的名公煤矿，致使181人被困井下，至今已无生还可能。据专家提供的详实资料分析充分表明，这起溃水淹井事故在某些方面确有不可抗拒的因素。但是，经过初步的调查，了解到除了自然灾害这种不可抗拒的因素之外，从主观工作上也确实存在一些不可忽视的问题，切不可简单地把责任一股脑推给自然灾害了事。如果对包括“8.17”溃水淹井事故在内的事故灾难认真加以反思，我认为至少有两条经验教训值得深刻汲取。
一是对防范自然灾害引发的事故灾难要引起高度重视，将其列入安全生产监管的重要内容。
人类在同大自然作斗争的过程中，必然会受到来自各方面自然灾害的侵害。实现人与自然的和谐相处，是安全生产致力于达到的一种境界。当前，我国气候异常，极端天气事件频繁，由此造成的自然灾害日渐增多，有些极易引发事故灾难。应该说，任何一种自然灾害都是对一个地方、一个单位安全保障能力和应急处置能力的检验。从新泰煤矿“8.17”溃水淹井事故灾难所暴露出来的问题，说明在这方面确实存在着一些漏洞，反映出地方和企业应对暴雨灾害的防范体系不完善，预警机制不健全。
比如，“8.17”溃水淹井事故前，对这次鲁中地区50年一遇的强降雨，气象部门也预测到了，但是并没有明确预测出更为具体的降雨点在哪儿，所以没有引起新泰市的高度重视。再有就是上游水库的调洪功能问题，本来水利部门如果接到强降雨的预报，应该适量的腾出库容，以避免洪水来临超过警戒线。但是并没有做，事后说没有得到确切的预报信息，如果把宝贵的水资源放掉了，结果没来降雨怎么办？那个地方本来比较缺水，水是很宝贵的资源。所以当暴雨突降，水位超过了警戒线，面临保水库还是保下游的两难。水库必保，不能等到水漫大坝，造成更大的损失。只能说超过警戒线之后，适当放水，也是在允许泄洪的量内。但是没想到山洪暴发后，其它地方的水顺着小支流已经汇入柴汶河。泄洪尽管少，但也是加大了河水的流量，当时达到每秒1800立方，从而造成柴汶河东都段河岸突然决口。这也说明这个河岸的承载能力很低，不堪一击。事后当地水利部门也承认对这条河流没有设防。
这一切都说明，许多事故灾难的发生，究其原因，往往是在自然灾害的预报、预警和预防机制上不健全，对灾害的严重程度估计不足，防范措施不力造成的。如何有效地防范因自然灾害引发的各类事故灾难，确是各级政府和各有关部门必须认真研究思考的一个现实问题，也是安全生产监管工作面临的新课题。
二是要建立健全政府统一领导、部门与企业联动的灾害预报、预警和预防机制。
任何一种自然灾害的发生都有其客观规律性，只是有的还没有被我们所掌握，仍处在必然王国。比如地震、煤与瓦斯突出等。这类灾害一旦发生，有时确实防不胜防。但是随着科技的发展，我们对许多自然灾害的预报越来越准确，特别是天气预报的准确率越来越高。因此，有些防范措施是可以提前采取，做到未雨绸缪。把握规律，及时防范，有些灾害是完全可以避免的，有些则可以把损失降到最低限度。所以，建立健全自然灾害的预报、预警和预防机制，是加强安全监管的一项重要任务。最近，国务院办公厅下发的《关于进一步加强安全生产工作，坚决遏制重特大事故的通知》，专门就严密防范自然灾害引发事故灾难提出明确要求，可以说就是总结吸取了包括“8.17”溃水淹井事故灾难在内的沉痛教训得来的。
一是从政府层面来讲，各级政府要在以往工作的基础上，提高防范自然灾害的系统性、严密性和主动性，建立健全灾害预报、预警和预防体系，组织实现各部门联动、地企联合，积极主动地对水库、涵闸、堤防工程设施、重大地质灾害隐患点进行除险加固。同时，还要加强应急救援体系建设，完善应急预案，加强培训演练，配备救援物资和装备。在应急救援上要舍得投入，早投入，快投入。要建立专业力量、社会力量以及武警、军队相结合的联动机制。
二是从相关部门来讲，气象、海洋、水利、国土资源等有关部门要通过科技进步，提高各类自然灾害预警信息的及时性、准确性。特别是地方相关部门对暴雨、飓风等的预报，影响范围、降水量等，一定要尽可能地详细具体。还要加强对企业及城市社区、乡村防灾避险工作的指导，可以学习借鉴境内外有效做法，极端天气事件来临前，通过发布橙色、红色警报、在社区和工厂张贴公告、在商场等人员密集场所反复播放预报等方法，要让老百姓都知道。安监总局已经与气象等部门建立了沟通联动机制，在得到气象、海洋、地震等部门提供的极端事件预报信息后，安监总局调度中心立即通知相关省区、转告辖区内各类企业提前做好防范工作。要建立一套责任制度：得到相关部门的预报信息后没有及时通知下面的安全监管、煤矿安全监察机构，是总局的责任；总局通知了，下面的监管监察机构是没有及时告诉企业，是下面监管监察机构的责任；企业得知后该停产不停产、该采取防范措施不采取的，要追究企业的责任。哪个环节出了问题，就追究那个环节的责任。总之吃一堑长一智，非把防范自然灾害引发的事故灾难这件事情做实不可。
三是从生产企业来讲，各类企业特别是工矿企业，既要抓好内部的安全管理工作，认真排查治理隐患，同时还要对周边自然环境可能带来的事故隐患进行全面排查，落实防汛、防洪、防透水、防坍塌、防泥石流、防雷电等防范措施。比如华源公司煤矿周边距柴汶河附近，由于长期非法采沙留下一个约15.8万平方米的低洼区，而且露头煤被盗采后造成许多空洞裂隙，存在重大隐患，矿上并非不知道，近年来也采取充填封堵的办法进行了治理。但是对于一旦河岸决口所造成的严重危害估计不足，因而治理的不彻底，重大隐患没有根除，留下了祸根。因此，国务院办公厅最近下发的《通知》中特别规定了一条：就是存在洪水淹井隐患的矿井，台风、暴雨期间必须停工撤人，不得进行井下作业，这一条是用鲜血和生命换来的，必须严格执行。同时强调要制订完善应急预案，配备必要的排水设备和物资，一旦发生灾害，要确保抢险救灾工作能够及时到位。[page]
世间任何事情，预则立，不预则废。亡羊补牢虽然未晚，但未雨绸缪更为明智。通过对近期多起因自然灾害引发的事故灾难的剖析和反思，希望各级政府和有关单位，真正能够从中吸取教训，采取坚决有效的措施加以防范，使人民群众的生命财产安全得到切实的维护和保障。这是落实安全发展理念的具体行动。
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