送变电施工企业项目部的安全管理
导读：
〔摘 要〕 提出了抓好项目部的安全管理是送变电施工企业安全管理的重中之重，介绍了送变电施工企业项目部安全管理模式的定位和项目部安全管理的具体内容。
〔关键词〕 送变电施工企业；安全管理；模式
送变电施工企业的生产特点是点多、线长、面宽、高度流动、高度分散、高度风险。在建筑业内属于高强度、高风险作业。 尤其是架空高压和超高压电力线路的施工，安全风险更高、作业面更分散、安全管理难度更大。
而历史和现实的教训证明， 几乎所有送变电施工企业的事故均发生在送变电施工企业的项目部上，几乎所有送变电施工企业的事故无不与项目部安全管理不力或疏忽有关。项目部既是企业最基层的管理层和执行层，又是操作层(施工队)的直接领导。项目部就好比是企业施工一线指挥部，既要服从企业、企业安全管理部门和分公司的领导，又要进行项目部的内部安全管理和直接指挥与协调施工队各项工作，起到承上启下极其关键的作用。因此紧紧抓住抓好项目部的安全管理是送变电施工企业安全管理的重中之重，关键中的关键。
1 送变电施工企业项目部安全管理模式的定位
送变电施工企业项目部安全管理应该是多元化的， 没有一个固定、统一的模式。但同一地区(域)项目部安全管理模式应该是很相似的；一个施工企业内部项目部的安全管理模式应该是统一的。
送变电施工企业项目部安全管理模式具体来说应从以下3个方面综合定位。
(1) 自觉遵守现行国家关于安全生产的法律、法规、规范和行业与企业的规程、规定。
国家关于安全生产的法律、法规、规范在确立项目部安全管理模式时应放在第一位来考虑，行业与企业的规程、规定应放在第二位来考虑。两者统一时，第二位是对第一位的充实和完善；两者矛盾时，第二位必须服从第一位。具体来说以中华人民共和国建设部和国家质量监督检验检疫局联合颁布的GB/T50326-2001《建设工程项目管理规范》中的“项目安全控制”、“项目现场管理”的要求和中华人民共和国《工程建设标准强制性条文》(电力工程部分)为准则，以中华人民共和国电力行业标准《电力建设安全工作规程》和国家电力公司《电力建设安全健康与环境管理工作规定》为辅助。
(2) 运用现代安全管理法(发现控制法)。
我们现行的安全管理方法实际上是“经验预防法”。安全工作总是跟在施工后面跑，很难做到防患于未然。这种被动的管理方法，我们有时称之为“传统安全管理法”。另一种是“发现控制法”，即从事物系统之间的内部来研究内在的安全关联，分析、评价各事物之间或整个系统可能发生事故的危险性及其产生的途径，掌握事故发生的规律，事先预测事故发生的可能性，以便在管理和施工中对危险点加以辨识，并根据分析、评价危险性的结果，提出相应的有效措施，最终达到减少、消除事故和控制事故的目的。这种主动管理方法，我们称之为“现代安全管理法”。
(3) 推行OSHMS18000《职业安全健康管理体系》。
送变电施工企业在较好地执行了《建设工程项目管理规范》和应用了现代安全管理方法情况下，有条件的施工企业可推行OSHMS18000《职业安全健康管理体系》。它的推行有助于项目部的安全管理更加科学化、标准化，并进一步缩短与国际惯例之间的距离。
以上第一、第二方面是必须要付之实施的，第三方面对有条件的施工企业宜采纳。
2 送变电施工企业项目部安全管理内容
2.1 项目管理规划
项目管理规划分为项目管理规划大纲和项目管理实施规划。
项目管理规划大纲应包括：项目风险预测和安全目标、项目现场管理和施工平面图、文明施工及环境保护。
项目管理实施规划应包括：项目现场管理和施工平面图、施工技术组织措施计划和项目风险管理(安全管理部分)。
2.2 施工组织设计
施工组织设计是我国长期工程建设实践中形成的一项管理制度，目前仍在继续执行。但它是施工规划而非施工项目管理规划， 当它要代替项目管理规划时，施工组织设计应满足项目管理规划的要求。
2.3 施工技术组织措施计划
施工技术组织措施计划与我们现在执行施工组织设计基本上是一致的。但应包括：
(1) 保证安全目标的措施；
(2) 保证环境的措施；
(3) 文明施工措施；
(4) 保证季节性施工的措施。
这4项措施应各自有相对应的技术措施、组织措施、经济措施及合同措施。
2.4 项目风险管理
项目风险管理(安全管理部分)应包括：安全风险因素识别一览表、安全风险可能出现的概率及损失值估计、安全风险管理重点、安全风险防范对策、安全风险管理责任。
2.5 现场管理和施工平面图
项目部安全管理应根据施工平面图布置，设置文明施工责任区，并建立与安全施工、文明施工相配套的现场管理制度。
2.6 项目安全控制
项目安全控制实际上是对施工技术组织措施设计中的保证安全目标措施和文明施工措施的具体的展开，是指项目经理对施工项目安全生产进行计划、组织、指挥、协调和监控的一系列活动，从而保证施工中人员安全、设备安全、结构安全、财产安全和适宜的工作环境。
项目安全控制应遵循的工作程序如图1。
图1 项目安全控制工作流程
项目安全控制应包括：
(1) 一般规定
① 项目部应建立安全管理体系和安全责任制；
② 项目部应根据业主和上级主管部门要求确定施工安全目标，并以安全目标为前提制订项目安全保证计划；
③ 项目部应在分包合同中明确与分包单位各自的安全职责、权利、考核范围；
④ 项目部必须建立施工安全生产教育制度；
⑤ 项目部必须为从事危险作业人员办理人身意外、伤害保险；
⑥ 在施工过程中，施工人员对危及生命和人身健康的行为，有权抵制、检举和控告。 [page]
(2) 项目安全保证计划
项目安全保证计划是项目施工计划中的一个重要组成部分，是改善劳动条件，搞好安全施工的一项行之有效的制度，是有利于消除安全隐患应有的技术措施，是项目安全控制的主体。
项目安全保证计划应根据项目施工安全目标配置必要的资源，确保施工安全、保证安全目标的实现。项目安全保证计划内容宜包括：工程安全风险概况(危险点)、安全控制程序、安全控制目标、安全组织机构、安全职责与权限、安全规章制度、资源配置、安全措施、安全检查与评价、奖惩制度。在编制时具体由以下8个方面内容所组成：
① 安全施工责任制(含权限)；
② 安全保证管理体系(含监督体系)；
③ 安全管理要点(含安全风险点、安全控制程序，是安全保证计划重点之一)；
④ 安全生产培训(根据资源配置情况进行安全生产法律、法规、规范、规定、规程、技能操作和急救预案的教育培训，是安全保证计划重点之一)；
⑤ 安全技术措施(针对一般的和重、特、危工序的危险点而制订的措施)；
⑥ 安全技术交底(对安全技术措施和施工方案中的施工措施、安全工作规程的交底)；
⑦ 安全检查(对安全保证计划实施的自身的验证，是安全保证计划重点之一)；
⑧ 伤亡事故处理(处理程序)。
(3) 项目安全保证计划的实施
项目安全保证计划的实施是项目安全控制的关键。实施的手段主要应包括：
① 安全职责到人，安全措施到位，安全机构齐全。项目部每月必须开展安全自查活动，针对安全自查中发现的问题，项目部应在当月根据轻重缓急在生产会议上加以研究，及时有效地解决。
② 审查分包单位的安全施工资质和安全施工保证体系。在分包合同中应明确分包单位的安全职责和义务；应明确发包单位对分包单位的安全要求和监督、检查权力；对违反安全规程、发包单位安全规章制度、冒险蛮干的分包人，应令其停工整改，情节严重的立即辞退。
③ 项目部应在单位工程开工前和分部工程开工前对所有施工人员进行项目部和班组二级安全教育。安全教育内容可分别按新《规定》中的安全教育第二级和第三级教育内容进行，但教育内容须具有针对性、可操作性和全面性。
④ 安全技术交底的实施，并保持交底记录和被交底人的签字。
(4) 项目安全检查(项目安全保证计划的验证)
项目部安全检查(自查)活动的作用是对项目安全保证计划的执行情况进行检查、考核和自我安全评价。
安全检查分为定期和不定期。定期是指每月一次。不定期是执行送变电企业安全管理部关于安全检查的通知。安全检查应由项目经理组织安排。安全检查应使用行业的安全检查表。安全检查人员应对检查结果进行分析，找出安全隐患部位、确定危险程序。检查完毕要形成安全检查报告，主送项目经理，报送送变电施工企业安全管理部门。
(5) 项目安全隐患和事故处理(持续改进)
安全隐患的整改实质上是对项目安全控制的持续改进，安全隐患处置程序如图2。
图2 安全隐患处置程序
事故处理按国家、行业和企业规定程序进行处理。
以上项目安全保证计划的编制、实施、项目安全检查、项目安全隐患和事故处理组成了项目部安全管理一套完整的PDCA小循环，而且这个小循环应周而复始组成一个又一个的大循环， 永远没有止境，这就是项目部以过程为基础的安全管理的模式。
(收稿日期：2003-04-30)
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