〔摘 要〕 详细介绍了国家经贸委推荐的OSHMS体系的基本思路和贯彻中要注意的问题，全面阐述了

传统的电力安全生产管理体系的特点，提出了改善目前电力生产企业安全管理工作不足的7点建议。

〔关键词〕 电力企业 安全管理 OSHMS

1 安全管理概述

　　安全是人类生产和生活的基本需要。电力生产企业肩负着保证员工在生产活动中的人身安全；保证电网安全可靠供电；保证国家和投资者的资产保值增值并取得效益3项任务。事故统计分析证明，大部分不安全现象是违章作业与违章指挥造成的，其根本原因是安全知识的缺乏和安全管理的薄弱。当前，电力行业体制改革不断深化，特别是网厂分开以后各独立发电公司以及电网公司的安全管理模式如何适应情况的变化，必然提到议事日程。原则应该是“六不变”，即安全第一思想不变、企业法人作为安全第一责任者的责任不变、行之有效的规章制度不变、强化安全生产的力度不变、安全生产重奖重罚的规定不变、依靠广大群众共同搞好安全的传统不变。然而综观国内其它行业的安全管理模式的变化，建立符合现代企业管理理念的，适合本企业情况的，标准化、规范化、制度化的安全工作管理体制已经摆在各级电力生产企业管理人员的面前。

1.1 什么是安全管理

　　安全管理属于管理科学的一个分支　。广义的管理包括决策管理、一般管理与行政管理。决策管理指完成决策的过程；行政管理是指日常的行政工作；而一般意义的管理指执行决策的过程，包括计划、组　织、协调、指导和控制。安全管理就是管理者对安全生产进行的计划、组织、协调、指导和控制的一系　列活动，必须是全员全过程的。宏观的安全管理指国家或行业制订法律、法规，组织实施、监督检查并调查处理事故等一系列活动；而微观的安全管理是依据国家及行政部门制订的法律、法规，并在其指导下考虑本企业特点，处理人、财、物、环境、进度、安全信息等关系所开展的安全管理活动。应当说，宏观安全管理与微观安全管理是相辅相成的。

1.2 国家安全管理体制

　　我国20世纪60年代提出的安全管理方针是“国家监察、行业负责、企业管理、工会监督”，根据形势的变化现在提出的管理体制是在“安全第一，预防为主”的方针指引下，实行“企业负责、国家监察、行业管理、群众监督、劳动者遵章守纪”的责权关系。其中国家监察方面已有《劳动法》、《消防法》、《职业病防治法》、《危险化学品安全管理条例》等，当然还会不断完善，特别是在预防事故发生方面，执法力度明显不够；行业管理方面，现在行业管理与指导、行业安全信息渠道有被削弱乃致取消的可能；企业方面，目前有些企业的所谓负责，实际处于一种自律、原则要求的状况，似宜建立某种约束机制；群众监督方面过去是单指工会，不包含其它组织，宜扩大，当前要培养习惯，更要完善制度；遵章守纪方面指考核培训并形成遵章守纪的风气。说明安全生产管理工作方面确有许多课题需要研究、许多管理工作要进一步强化，以适应改革深化的需要。

　　2002年全国安全生产工作会议业已提出：要从事故后查处向事前预防转变；要从传统的安全管理模式向现　代化安全　管理模式转变；要让企业与职工由“要我抓安全”向“我要抓安全、我会抓安全”转变，形成以安全生产法律法规为依据、构建依法行政、政策引导、技术支撑的监督管理的工作格局。近期国家经贸委和国家安全生产监督管理局针对当前安全生产形势及我国加入WTO后与国际接轨的要求，作出了推行《职业安全健康管理体系》，提高企业安全管理水平的决策。2002年《安全生产法》的出台，将进一步推进安全生产法制化建设。

2 职业安全健康管理体系(OSHMS)

　　国家经贸委于2001年12月20日发布了《职业安全健康管理体系指导意见与审核规范》，其目的是消除、降低和避免各类与工作相关的伤害、疾病和死亡事故的发生，保障全体劳动者的安全与健康。在自愿的基础上指导用人单位建立职业安全健康管理体系，使之成为用人单位全面管理的一部分。现在经贸委推荐的OSHMS是20世纪80年代后期在国际上兴起的现代安全生产管理方法，其核心是通过采用现代化管理模式，形成企业安全生产自我约束机制，从而达到预防、不断改进安全状态，最大限度地减少各种工伤事故和职业疾病隐患。

2.1 OSHMS的基本思路

　　职业安全健康管理体系包括方针、组织、计划与实施、评价和改进措施五大要素。它体现了最高领导承担最终责任、最高领导层中一员承担管理职责、全员参与、风险控制、重视绩效、持续改进的特点。它与ISO9000、ISO14000一样，体现了“超前意识、过程控制”的理念。它不再是检出了不合格品报废了事、造成了事故再亡羊补牢，而是把目标与过程结合起来，以减少总体损失；它体现了P(计划)、D(实施)　、C(检查)、A(分　析、总结、调整、评审)循环工作方法，有利于体系的不断完善，有利于落实、防止纸上谈兵；它体现了全过程、全员、全面的安全管理，有利于全员参与、避免死角，是“安全工作各负其责、人人有责”的具体体现；此外它强调了文件化管理、绩效监测与应急管理。因此它具有现代管理意识，比较适应法治、预防、全面、系统与动态管理与控制的需要。

2.2 贯彻OSHMS要注意的问题

(1) 专业人员培训问题　。OSHMS提供的是一种体系、一种思路，其核心是危险识别、危险评价、风险控制与防范措施，只有切实把握危险性质所在，才能提出工作任务、排出轻重缓急，才能谈得上落实、检查和预防。因此，笔者认为从事OSHMS文件编著和评审的工作人员，必须有一定的资格，而要推行OSHMS，一定的专业培训是重要的。

(2) 原有安全管理体系和新建体系的关系。

　　OSHMS要求实现持续改进，有的企业还提出三位一体贯标，就不能不研究原有机构的责职问题；其次，劳动者的习惯势力也常常影响新体系的运作；其三，社会化大生产不可能要求每个消费者都精通所需商品的检验，信誉与名牌成为企业的重要资产，而信誉与品牌的建立又需要时间。推行OSHMS，必须分析原有安全管理体系的优缺点，合理解决原系统与新体系的关系，避免名义上获得OSHMS认证，实际仍然按原有系统运作而没有收到OSHMS的效果。

(3) 防止形式主义走过场。其一，思想上必须树立开展OSHMS，是为了改进安全管理工作，而不是为了取得某种资格；其二，所有计划、文件等纸面上的材料都只有通过人们的行为来体现，要求全体人员适应新的体系必须全员培训；其三，要注意可操作性；其四，要有针对性。 [page]

3 电力生产安全管理的任务与传统做法

　　电力《安全生产工作规定》的要点是：明确了公司系统安全生产的总体目标是防止7种事故；提出要建立以行政正职为安全第一责任者的安全责任制；实行一把手全面负责，两个体系即安全保证体系与安全监督体系的安全生产管理模式；提出目标管理与过程控制相结合、教育培训持证上岗与奖惩相结合的工作方法；强调了行之有效的规章制度及安全例行工作方面的内容；推行“安全性评价”及“危险点预控”等超前控制手段；明确网厂、发承包、生产用工相关事宜中的安全职责。它是国家电力公司的安全规章，其内容体现了电力行业的特点并较好地处理了传统与改革的关系。

3.1 电力生产安全管理的任务

　　电力生产企业在安全方面的任务是保人身、保设备、保电网。

　　人身安全方面的主要职责包括：要制定符合国家规定的规章制度；提供的劳动安全设施与劳保用品必须符合国家规定并不断改善劳动条件；劳动者应得到相关的劳动安全教育与培训。保护劳动者安全与健康的主要内容包括：安全生产责任制、编制劳动安全技术措施计划制度、劳动安全卫生教育制度、劳动安全卫生检查制度、劳动防护用品发放管理制度、职业危害作业劳动者的健康检查制度、伤亡事故和职业病统计报告处理制度等。

　　企业的安全职责是国有资产及投资者资产的保值增值。随着公司化改革不断深化，公司内部管理体系必将逐步趋于权责分明、并实现激励和约束相结合、科学化和规范化的管理。保证设备、设施免遭损坏，防止失效并延长使用寿命显然是资产所有者对经营者的基本要求，因执法要求不变，所以职权的总体要求也不会变。

　　电力生产企业与电网按统一调度、分级管理、平等互利和协商一致的原则制定并网协议，按‘并网协议’明确权利与义务。电力作为产销同时完成的一种特殊商品，既有一般商品的特征，又具有社会服务性，电力供求关系的改变必然影响电网对电力生产企业的安全要求。但是作为电力生产企业，除了电价以外，电力安全生产直接关系产值、利润、生产成本与设备寿命损耗，加强安全生产管理、健全安全生产责任制、保证设备(设施)安全运行不仅是电力法的规定，也是自身生存、建立信誉与发展的需要。

　　综上所述，“保人身、保设备、保电网”构成了电力生产企业的安全基本职责与任务。

3.2 电力生产安全管理的传统做法

　　我国电力生产安全管理工作主要表现在：“安全第一，预防为主”的方针比较深入人心；贯彻了以行政正职为安全第一责任者的各级安全生产责任制，实行安全保证体系与安全监督体系的安全管理模式；采用目标管理与过程控制相结合的作法；比较重视规章制度的建设、贯彻与操作人员的培训，坚持两票三制；建立三道防线、实行三级控制与技术监督，防止重大事故；重视事故信息的反馈，在避免同类事故发生方面重视管理因素也重视技术措施，实行全过程管理等。要点是：

(1) 重视不安全事件的调查分析

　　事故调查的出发点与立脚点是吸取教训。没有采取防范措施不放过，目的是防止再犯。现代化管理不是淡化事故调查，而是从中挖掘防范对策。

　　对事故责任者的处理从来不是目的，　而是教育包括责任者本人在内全体员工的一种手段。电力系统对事故调查处理从来不同于“办案”，不是对责任人处罚了就“结案”了，而是一定要制定“反措”，要对其贯彻实施　监督，必要时要总结推广使全电力系统都从中吸取教训。事故调查的出发点与落脚点是采取防范措施。判别责任的依据是规章制度，其出发点也是为了进一步贯彻或完善规章制度。而通过《安全情况通报》　、《事故快报》等形式，使全电力系统都从中吸收教训、提高警惕，从而不断总结完善“重点反措要求”，并不断充实技术监督内容、提高电力系统设计、安装安全水平等。电力系统安全工作的这一特色，由于行业管理的削弱而相应削弱，表现为安全信息量的减少。现在有人提出事故调查与通报，违背“向事前预防转变”的提法，显然是不够正确的。相反，应当继续重视安全信息的收集与交流，特别是事故原因与对策的交流。

(2) 处理好安监体系与保证体系的关系

　　电力系统提出安全监督与安全保证体系，是基于安全生产工作的重要性、社会性与系统性；基于许多重大事故是诸多因素集合扩大的结果；基于要纠正一些单位把安全工作的责任全部落实在安监部门的作法。要实现企业的安全生产，做好预防工作，它的工作范围几乎涉及生产指挥系统、技术管理与监督、财务、物资、劳资等各个部门，还包括基层班组。它们都起重要的保证作用，把全部与安全相关的任务都放在安监是不可能完成的；另一方面没有安监部门实行监督检查以实行闭环控制，也难免疏漏；其三，电力系统在预防事故方面，推行三级控制，树立三道防线的思想。从组织与技术两方面着手，从防止未遂、异常做起，严防重特大事故。两个体系的形成是电力系统多年安全工作经验的总结，要处理好两者的关系。

　　当前，一些人不知道安监工作都应做什么，应安排什么样的人做安监工作；一些人不习惯被别人监督；一些人不了解安监体系为什么具有越级反映真实情况的权利与义务，不理解反映真实情况对人对已的好处；也还有把安全工作任务全部落实在安监部门的情况，应予纠正。

(3) 重视安监人员自身的培训

　　安监机构所从事的工作，包括安全信息反馈、事故统计报告、事故调查、安全考核、安全日常管理、安全培训、安全监督等工作。有个别安监人员以为安监工作专门是监督别人的，专门是从事事故调查、事故定性、查责任人的，这是不正确，至少是不全面的。

　　当前，电力生产企业普遍在登高、起重、电气、机械作业工器具管理方面存在问题，两票合格率很高、安规考试成绩不低而习惯性违章不少的现象，说明确实要研究改进安全管理的工作方法，研究不重形式、重实效的安全管理方法。安监部门自身的安全管理工作也要重视。

　　安监主管作为第一责任者的安全工作的参谋与助手，除了安全管理范围行政管理方面的业务外，主要是要定好位，不同的监督工作具有不同的职权与职责；事故调查与分析要做到真实、正确、及时完整，保存一手材料　；要做好安全考核、两措计划及相关整改措施的制订、落实、检查的参谋助手工作；要检查国家、行业规章制度及上级有关文件要求的落实执行情况，特别是各级安全责任制的落实、在本企业各项规章制度的检查方面，当好第一责任者的参谋与助手。 [page]

　　安监人员要按规则办事，必须掌握各项规章制度，并在掌握本企业实际的基础上善于针对各自实际具体运用，要善于运用现代安全管理手段、适应深化改革的形势。安监人员自身的培训工作不容忽视。当然不应要求安监人员对专业都门门精，但对组织能力、技术业务素质应有一定的要求。第一责任者主要应清楚安全工作为何要实施监察，什么样的安全工作需要监督，从而配备相当的人员，并发挥其参谋、助手作用，要求各级管理人员习惯于让别人依法(规章制度)监督。

　　电力系统安监人员培训考核、持证上岗的做法已实行多年，一年一度的例会也起到交流、培训的作用，坚持下去比较有利。

(4) 坚持目标管理与过程控制相结合

　　近几年来推出的目标管理方法是对以往粗犷的口号式管理的进步，量化的指标便于检查考核。上层管理者提出一个目标便于动员、组织员工，发挥基层领导者的作用，对不同情况作出不同的处理办法。但作为公司或企业，特别是基层，不可能只管结果不问过程，关键是实现分层次分级管理。逻辑上讲群体总目标的实现是以个体目标的完成为基础的；电力生产是多岗位、多专业协同工作的结果，因此实现分层次分级管理，实现目标分解是完成总体目标的必然途径。防人身事故的基础是防违章，抓不安全现象；防设备事故的基础是设备、设施的零缺陷，无异常，切实贯彻执行两票三制，实施运行分析、状态分析、检修文件包制度并做好技术监督等；防电网事故涉及电网构架、继电保护管理、操作及一系列预防性工作的质量等。不分解、不分级不可能实现总体目标。

　　现在，有的单位也搞“安全目标责任状”，但签了字就束之高阁。目标管理更是从何谈起，事实早已证明什么样的办法遇上形式主义，都难以见效。目标不能没有，过程也必须控制。

(5) 坚持规章制度的贯彻与完善

　　电力生产工艺过程基本上是一个成熟的过程，近来比较大的改进只在控制技术方面。应该说，多年来形成的规章制度绝大部分是适应现在生产过程的。尤其是《电业安全工作规程》与《防止电力生产重大事故的二十五项重点要求》的内容大部分是电力系统事故教训的总结，参照国外的一些作法而提出的。

　　工程上大量的事是套用标准，国内外均无例外。电力系统的标准比较齐全，而且机械、化工、建筑、运输行业的标准以及非强制性的国家标准可以参照，强调标准与规章的贯彻有较多的优点。以往电力行业组织一些专业人员编订的规程对巩固、提高电力系统的安全可靠性起到了重要的作用，今后仍宜坚持。

4 当前电力生产企业安全管理工作的不足

(1) 要进一步抓好安监队伍的建设　。安监工作须吃苦奉献，求真务实。光说不干，或是走形式，摆花架子，追求表面声势，不会收到实效。对安全生产工作抓而不紧等于不抓，抓而不实等于白抓。吃苦奉献的精神和求真务实的作风是　安全管理人员的基本素质。业务上要学习国家、行业现行的相关法律、规章制度和现代化安全管理理念。要跟随情况的变化，与日俱进。资格上要接受培训、持证上岗。

(2) 要推行“安全性评价”与“危险点预控”，要对照规章制度的规定进行过细的检查，发现设备隐患和深层次的管理问题。

(3) 要增加安全防范措施的科技含量，电力系统是技术密集性企业，在科技发展日新月异的今天，采取一定的组织措施以协调各岗位各工种的关系固然重要，但当前需要加强安全工作的科技含量，采用适当的技术手段以降低风险度。

(4) 要研究改进执行“两票三制”、“三级安全教育”等组织措施与教育培训措施的具体做法，以取得实效，并适应外委检修、热控检修工作及计算机管理的需要。

(5) 要抓规章制度的修订、学习与贯彻，要改变规程考试得高分、习惯性违章常常见的局面。“二十五项重点要求”早已颁发，技术措施是否业已安排、现场规程有没有作相应调整，都需要检查落实。有章不循是一些事故的重要原因，要引起重视。

(6) 要做好应急预案的制定与演练，避免事故扩大。过去发电厂搞反事故演习，着重于事故处理，现在控制方式变了，正确判断异常工况、实现设备安全停用、避免扩大成了运行人员的基本技能之一。反事故演习的方式显然也要随之调整；此外与OSHMS的要求相对照，应急预案所含范围要比原有反事故演习内容大，要注意补充。

(7) 要重视安全信息交流。在计划经济时期，靠红头文件办事，上级文件，靠层层批转贯彻。企业没有了主管单位，完全依照文件开展工作的做法显然不全面。当前网上、报刊上(中国安全生产报、中国电力报、电力安全技术、电力安全录像专辑等)的安全信息如何进入并成为开展安全工作的参考值得研究，如何进一步发挥这些传播媒体的作用，以加强安全信息交流的工作也值得探讨。

　　综上所述，当前发电企业正面临一次生产关系的变革，安全管理必须适应形势的变化。引用现代管理理念，坚持业已形成、行之有效的规章制度，不立不破、不搞形式主义，重视预防工作，使企业的人员、设备、环境都处于一种可控状态。应该说，实现安全无事故目标是完全可能的。

(修改稿收稿日期：2002-05-20)