论安全监察体系的工作方法
导读：
1 正确处理安全与生产的关系
安全生产建立在生产基础之上，要抓好电力安全工作，必须树立安全为生产服务的观念。安全监察体系的建立是电力生产的需要，处理好安全与生产的关系是安全工作的先决条件。要处理好安全与生产的关系，就必须对电力生产有全面的了解。与其他产业相比，电力生产理论性强、危险性大，特别是潜在的危险性较大，要抓好电力安全工作，不但要对电力生产有深刻的理性认识，还必须在感性上对电力生产有深入的了解。由于安全问题渗透于电力生产各个方面、各个环节，任何一个错误的命令、错误的操作、错误的作业，都可能导致事故、甚至整个电力系统的瓦解。所以，安全监察人员必须掌握电网运行、设备运行等各种专业知识，要掌握各类生产人员工作性质和特点。在从事安全监察工作中，要坚持不懈地深入生产实际，详细掌握不断变化和发展的电力生产新知识，成为电力生产的行家里手，为安全监察工作打下坚实的基础。
2 正确处理现场管理和整体管理的关系
电力企业安监部门大量的工作是深入生产一线，及时发现现场工作与管理中存在的隐患和漏洞，纠正违章和完善安全措施，这是安全监察部门义不容辞的责任。现场安全管理工作要充分调动班组长、安全员的积极性，安监部门要抓重点、抓主要环节。同时，安全监察部门绝不能仅停留在现场安全管理层面上，因为现场安全管理不是随意的、盲目的，必须有较强的针对性和指导性，才会取得好的效果。安监部门要在大量的、深入的现场管理的实践中，不断发现和研究管理中存在的问题。安监人员一定要培养和提高对事物的综合分析能力，要有透过现象看本质的能力，善于找出安全管理中具有规律性的东西，上升到理性的认识，形成规章制度，用不断完善的安全生产规章制度指导工作，使安全管理规范化、制度化。
安监部门在抓好现场管理的同时，还要有一个长期的管理规划和奋斗目标，这个目标不是单纯的企业安全生产周期，而是要通过一个阶段的工作，起到提高企业整体安全管理水平的目的。这当然不仅仅是企业安监部门的事，但安监部门必须有一个整体思路。如企业职工安全培训、安全设施标准化、安全生产激励机制的建立、企业安全文化的培养等等。这些工作不但要有计划，而且要有具体内容和实施方案，通过分阶段、由浅入深地工作，使职工的安全生产技能、安全生产意识和企业的安全生产基础得以不断提高。
3 正确处理传统与创新的关系
进入21世纪，电力生产方式发生了突飞猛进的变化，出现了一大批超高压、亚临界、超临界发电设备，微机监控超高压变电站，微机化、数字化继电保护、热工保护。运行方式也出现了集中控制、远距离遥测遥控，无人值班、少人值守等等。但另一方面，电力系统的构成和发供电生产方式并没有出现质的突破，加之我国电网和发供电企业发展不平衡，不同年代的生产设备在同一个系统中运行，大多数电力生产企业的运行、维护、检修等工作仍然需要大量的现场工作人员，仍然采用传统的生产和管理模式。因此，电力企业安全监察部门要在电力体制改革和发展中，保持独立的、客观的分析能力，不要一谈改革就认为传统的就一定是落后的。在安全管理工作中，一方面要充分发挥行之有效的传统安全管理方法，另一方面要跟上电力生产不断发展和前进的步伐，对电力生产方式、管理方式的任何变化，安监部门都要认真思考是否会给安全生产带来隐患，如何在管理上采取防范措施。例如近年来随着火电机组容量的不断增大，其热工保护日趋复杂和重要，相关的运行管理、保护校验等工作急需研究新的安全管理措施。再如，随着无人值班变电站的增多，操作队取代了原有的运行值班操作人员，这也给安全管理带来了新的课题。还有使用微机生成操作票、利用MIS网开工作票等等。安全监察部门作为安全管理专职队伍，要密切关注企业生产方式的变化，注重研究新情况和新问题，走继承、发展、创新的安全管理之路。
4 正确处理思想教育与严格管理的关系
安全监察工作直接涉及到对人的管理，如果单纯采用严肃处理、严厉处罚，不能使职工从思想上对安全管理产生认同、不能心悦诚服地接受教育，就可能使职工产生逆反心理。在电力体制不断改革和发展的过程中，职工处在改革的最前沿，这就使安全管理中的思想工作更加重要。要把思想工作与严格的奖惩有机地结合起来，并做到在奖罚上制度化、规范化，切忌随意性和盲目性。对一般性违章应区别不同工种和特定生产环境，宜采用积分制和说服教育的方法为主，用循序渐进的方式逐步提高职工遵章守纪的自觉性。对严重违章和屡教不改的习惯性违章，要坚决果断地严肃处罚。同时，要做到有奖有罚，对企业安全生产做出贡献的职工、安全风险较大的工种，安监部门要积极为他们争取荣誉和奖励，并要进行大力表彰和宣传，在企业中逐步形成违章可耻、安全光荣的企业文化。
5 正确处理与企业领导的关系
由于企业领导对安全工作认识水平的差别和工作方法上的差异，他们对待安全监察部门的态度也会不同。一些企业领导重视生产，能够认识到安全是电力企业各项工作的基础，全力支持安监部门的工作，这样的企业安监部门工作起来就顺利。在这种情况下，安监部门应加倍努力地工作。而部分企业领导对安全工作认识上有差距，或由于企业效益、管理等其它问题影响了企业领导对安全生产的重视，安监部门首先要努力为领导分忧，把好现场安全管理关，切不可埋怨领导而放松安全管理。要靠安监部门的努力工作为企业争得良好的安全基础和安全成绩，感化企业领导由被动变主动，来关心和支持安监部门的工作。
在领导严重忽视安全生产、导致事故不断发生的企业，安监部门要通过对事故的深刻分析，从领导上、管理上查找原因，并通过与上级安监机构的沟通，用事故给企业带来沉痛教训的现实，共同做好企业领导思想工作。要抓住对事故整改的有利时机，用安全生产先进企业的事例教育和启发领导，还可以依靠企业党、团、工会等组织大力开展宣传教育活动，使领导感受到良好的安全生产氛围对企业的巨大促进作用，从而改变对安全工作的认识。 [page]
6 正确处理与企业各部门的关系
要做好电力企业安全工作，安全监察体系与保证体系要形成合力，才能使安全管理整体功能得以发挥。安监部门要经常主动与生产单位、技术部门、教育部门、党群部门沟通信息，及时向他们通报上级安全管理要求、职工奖罚处理、安全管理工作重点等情况，积极主动争取有关部门的意见和建议。特别是在事故调查和处理中，安监部门要充分听取事故单位意见，全面了解和掌握情况，对事故原因和责任做出正确的分析和判断。如果事故原因分析不当或对有关责任人处理不当，就会对安全管理的严肃性、安全监察的权威性造成影响，对今后的安全监察工作十分不利。
在进行职工安全培训和安全教育活动中，安监部门要主动承担重担，要通过积极主动的工作和配合，逐步使各部门理解和支持安全监察工作。
7 正确处理安监部门内部管理关系
安监部门内部管理也是做好安监工作的重要环节。在安监部门内部，除需处理好正常业务分工、日常管理工作外，尤其应注意处理好关系到职工切身利益的问题。对职工违章违纪处罚、对事故责任人处理等工作，必须有严格的组织程序和组织纪律。在安监部门内部，要形成下级服从上级、个人服从组织的良好作风，对事故分析、处理、处罚以及安全表彰、奖励等问题，要在安监部门内部进行集体讨论，形成统一意见后上报企业领导和上级部门，征得同意后才能形成最后的决定。
8 正确处理与上级安监部门的关系
由于电力生产的特殊性，使电力生产的安全性不仅成为每个企业的自身问题，而且关系到整个电网的安全可靠运行。上级安监部门做为电网安全的监督者，具有对电网安全监督的权力和职责，电力企业要服从监督和管理。如果电网没有公正、统一的安全监督管理者，在电网事故或给电网造成威胁的设备事故、误操作事故、继电保护事故、稳定性破坏等事故发生后，就可能出现事故原因不清楚、责任不明确、防范措施不落实等问题，联结在电网上的电力企业都将受到损害。因此，各电力企业必须与上级安监部门保持紧密的联系，及时、准确、详细地汇报本企业发生的事故情况，汇报企业安全生产、安全管理、设备健康水平和事故隐患等情况，使上级对整个电力系统安全可靠性有所掌握，便于制订和采取预防措施。同时，上级安监部门可以帮助各企业协调解决来自电网其它方面的安全威胁，为本企业安全生产服务。
安全管理的目的是消灭事故，消灭事故最有效的方法是“前事不忘、后事之师”。安全监察部门是事故的调查和处理者，对事故发生的原因和防范事故的措施最了解，要充分利用安全监察管理网络，详细、快捷地把已经发生的事故和严重未遂事故汇报上级安全监察部门，由上级部门通报到全网络，实现安全管理信息、事故信息、反事故信息共享。如果企业安监部门对每一次事故通报都能够高度重视，把他人的事故当成自己的事故一样吸取教训，制订防范措施，对于避免同类事故具有极大的作用。
(收稿日期：2000-08-31)
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