山西长治副市长：安全发展需要过硬的执行力

您的位置：法律快车 > 法律知识 > 安全生产法 > 安全生产动态 > 山西长治副市长：安全发展需要过硬的执行力

法律快车官方整理更新时间： 2019-01-20 14:36:08 人浏览

导读：

安全发展是当前社会关注的热点和焦点问题，也是关乎执政的政治问题。现就安全发展的地位、规律、目标、能力、保障等方面的问题谈点看法，与大家商榷。一、保护生命是第一选择。人的生命只有一次，死而不能复生，显得格外珍贵。世上没有什么比人的生命更重要。生与死是

　　安全发展是当前社会关注的热点和焦点问题，也是关乎执政的政治问题。现就安全发展的地位、规律、目标、能力、保障等方面的问题谈点看法，与大家商榷。

　　一、保护生命是第一选择。人的生命只有一次，死而不能复生，显得格外珍贵。世上没有什么比人的生命更重要。生与死是最大的民生，生存权是最基本的人权。保护生命是人的第一选择和执政的首选目标。

　　安全生产不仅关乎广大人民群众的生命财产安全，而且关乎领导干部的政治生命，关乎执政党的命运。人民对政权和干部的选择不是一次性完成的，当执政者不能保护人民生命和代表人民利益的时候，人民就会重新选择。每发生一起重特大事故，不仅牺牲许多矿工兄弟，可能同时倒台一批干部，甚至导致主要领导变更。

　　二、安全发展是首要任务。安全是前提，发展是主题，为民是目的。安全与发展统一于为民之中。没有安全就没有发展，没有发展就不可能提高安全生产水平和人民生活水平，没有安全保障的发展就背离了为民的目的。安全是一，发展是一后面的零。如果没有前面的一，后面的零延续多少都没有意义。

　　发展是硬道理，硬发展没道理。安全第一，说起来容易，做起来难。在现实生活中，往往是说起来重视，做起来轻视；抽象的重视，具体的轻视。每当安全与生产、发展、方便等发生矛盾的时候，往往发生错位，安全给生产让路、给发展让路、给方便让路。这些都是安全发展的思想隐患。

　　发展是政绩，安全更是政绩。安全的过错否决和毁灭发展的政绩。领导干部必须坚持生命高与一切、安全先于一切，更加关注安全，更加关注健康。在特殊时期，甚至要牺牲局部的、暂时的利益来保障安全。

　　三、生产事故是客观存在的，只可控制，不可杜绝。安全生产的要素是由人、物、环境、管理等构成的。生产事故的发生是在生产经营过程中发生的，是不可避免的，有生产就有事故。本质安全也不等于不死人。衡量安全与否的标准是我们控制事故的能力和水平。安全不等于没发生事故，没发生事故也不等于安全。只要事故隐患未除，即使未发生事故也不能说是安全。我们所说的安全，是指在生产经营活动过程中，通过持续地、不间断地风险识别和风险管理，使人的不安全行为、物的不安全状态和管理的不安全问题，始终处于有效控制状态，从而将事故风险控制在人们可以接受的程度。

　　四、安全生产有其自身的演进规律，它的各个阶段只能缩短，不可逾越。经济发展水平决定安全生产水平。根据发达国家百年走过的历程，安全生产的演进一般要经历事故上升阶段、持续高发阶段、事故下降阶段、逐步稳定阶段。从事故高发期到平稳期一般要经历30—70年的时间。工业化初期和中期，正是事故的多发高发期，易发大事故，这是一个不可逾越的历史阶段。我国目前正处于这样一个阶段。我们的努力方向是发挥后发优势和制度优势，尽可能缩短这个过程。

　　五、对安全生产既不能掉以轻心，也不能反应过度。目前，人们对待安全生产存在两种错误倾向：一种是消极怠慢，掉以轻心，甚至麻木不仁，置若罔闻；一种是遇事惊慌，反应过度。正确的态度应当是按安全生产的客观规律办事，把工作热情和科学的态度结合起来，高度重视，客观正视，不怠慢，不急躁，尊重客观规律，扎扎实实做好基础性工作,在本质安全上下真功夫。

　　六、本质安全是安全发展的目标。经过多年的摸索实践，我们已经初步建立了安全生产指标体系，主要有反映事故频率的事故总起数，反映事故后果的死亡总人数，反映地区安全生产总体水平的亿元gdp事故死亡率、工矿商贸10万从业人员事故死亡率，还有反映重点行业和领域的煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率等指标。这个指标体系不够全面，忽略了职工健康指标和建设性、预防性指标，应当进一步改进和完善，构建科学的安全生产指标体系。要增加项目，夯实基础，充分体现本质安全的导向，体现预防为主、综合治理的方针。要将职业卫生指标纳入我们的目标体系，同时增加全员培训率、高危行业机械化和自动化控制率、有毒有害物质排放达标率、重大隐患整改率、工矿商贸企业安全质量标准化达标率、安全社区建设达标率、职业病发生率等基础性、建设性指标。

　　安全生产的目标值确定要适度可行。目标值的确定要坚持当前和长远相结合、需要和可能相统一，做到积极可行。要注意参考世界发达国家同期的相关值，研究我国安全生产相关数据的变化规律，特别要科学分析当地安全生产的基础条件，找准需要和可能的结合点以及当前和长远的衔接点，科学确定目标值。当前我们的目标是杜绝重特大事故，杜绝在敏感和关键时刻发生事故，杜绝连续发生事故，实现事故发生率和死亡率持续稳定下降，同时做好基础性工作，加快向本质安全目标迈进。

　　七、从安全生产的源头、过程、事后各环节全面提高我们的事故控制能力。欲望大于能力和能力落后于需要是客观存在。目前人们对安全发展的期望远远高于我们的能力，我们的能力距离本质安全还有相当差距。要深入开展产业结构优化升级、全民安全素质教育、现代技术装备革新、安全管理创新、职业卫生整治、应急救援能力建设等专项行动，开展综合治理，整体提高我们的预防能力、抵御能力和应急救援能力。

　　先说源头控制。粗放的增长方式是安全生产事故发生的土壤和源头。实施源头控制的重点在于解决多、小、散、乱问题，加快推进经济转型升级，转变发展方式，提升产业素质。对部分危险性高、经济比重低的行业，可以整体退出生产领域，从根本上杜绝该行业的生产事故。对保留的产业，要加快推进兼并重组和整合关闭，减少数量，扩大规模，集中布局，提高水平，减少事故发生。

　　再说过程控制。在安全生产要素中，人是核心，物是保证，管是关键。因此，要从人、物、管理三方面切入，加强风险管理。就人的因素而言，主要是加强安全文化建设，大力普及安全知识，增强全民安全意识，提高公众防灾减灾及避险能力；特别是要在高危行业实行劳动用工准入制度，切实加强从业人员培训，提高员工素质。从物的因素而言，要大力推进企业技术装备现代化，加强安全生产信息化建设，用现代装备保障安全生产，用信息技术推动安全发展。从管理而言，要积极创新安全生产管理体制和管理模式，构建以安全为重点的企业管理新体制，建立企业安全隐患排查治理长效机制，推行安全生产专业化管理，加强重大危险源管理，提高安全管理水平。最后说事后控制。事后控制能力体现为应急救援能力。要建立和完善应急救援体系，全面提高应急指挥能力、快速反应能力、物质保障能力和局势控制能力，做到及时处置事故，防止次生灾害，保障救援安全，减少事故损失，避免事件演变成事故和事故演变成危机。当今时代还要特别注意提高应对媒体的能力，主动应对媒体，积极引导舆论，发挥舆论作用。[page]

　　八、安全发展需要坚强的政治保证。安全发展需要上升到全局和战略的高度来谋划，需要动员全社会参与，需要建设高素质的干部队伍。这一切都离不开党统揽全局、协调各方的领导核心作用，这是我国其他任何组织无法替代的。党对安全发展的真正重视和领导作用的发挥主要体现在这样几个方面：第一，要坚持科学决策，认真研究解决安全发展的重大问题，明确各个阶段的战略目标和战略重点，制定安全发展的规划和计划。第二，要理顺安全发展的行政管理体制。重点解决安全管理与生产管理分离、重生产轻安全的问题，建立安全管理与生产管理一体化的行业管理体制；解决安全监督与安全管理一体、重管理轻监督的问题，建立安全监督机构与安全管理机构分设的体制；解决安全监管基层薄弱的问题，建立强有力的基层监管体系。第三，要完善安全生产工作格局，构建党委领导、政府监管、企业负责、社会参与的新格局。第四，要完善安全生产领导体制。实行安全生产党政齐抓、党委班子有分管、政府班子全员抓的安全生产负责制。各级党政主要领导对安全生产负总责，分管安全生产的负责人协助主要领导全面抓好安全生产工作，其他副职各自做好分管范围内的安全生产工作。第五，要选好用好干部。要选拔有事业心责任心的优秀干部干安全发展的事业，注意保护好调动好发挥好干部安全发展的积极性。要改变目前对干部问责多激励少、激励和约束不对称的状况，建立事先问责、过错追究、重在惩戒、褒贬分明的机制。既要对失职、渎职、不称职和有过错的干部实行严厉的问责，又要对工作优秀、成绩突出的干部重奖重用，真正形成科学的干部选任机制和激励约束机制。

　　九、安全发展需要雄厚的物质支持。要改变目前存在的安全生产投资渠道单一、资金投入不足的问题，努力拓宽资金渠道，增加安全投入，构建财政、企业、社会各方共同支撑的安全发展投入保障体系。各级财政每年应当有一定的资金用于安全发展，发挥导向作用，引导社会投入；要完善企业安全生产费用提取政策，增加投入，专款专用；更重要的是，要用市场手段融资金，用经济手段抓安全，在高危企业普遍推行安全生产责任保险，由企业按照不同行业费率向保险公司投保，承保公司建立专项基金，对投保企业实行保费与企业安全状况挂钩的浮动费率。投保企业保险年度安全状况越好，缴纳保费的标准越低；企业安全状况越差，缴纳保费的标准越高。这样将商业保险引入安全生产领域，建立商业责任保险与安全生产结合的机制，实现安保互动和良性发展。十、安全发展需要过硬的执行力。安全发展，贵在落实，差在执行。要积极推进安全管理创新，解决长期以来形成的凭经验办事、凭人治管理，制度不完善、工作流程缺失等问题，坚持用制度落实，建立安全发展的执行机制。要依托电子政务办公系统，对安全生产工作进行流程再造，明确每项工作的任务、分工、时限、标准、考核、奖惩等，通过自动化办公系统，实施电子监察、在线监控、智能管理，提高行政效能，提高执行力。同时，要注意克服和解决政策多变、用人不当、包办替代、心浮气躁、随意关停企业等问题，坚持科学决策，选贤任能，各司其职，务实创新，维护良好的工作秩序，弘扬良好的党风政风，提高安全发展的执行力，确保安全发展目标的实现。（作者系山西省长治市人民政府副市长）

声明：该作品系作者结合法律法规，政府官网及互联网相关知识整合，如若内容错误请通过【投诉】功能联系删除.