试论“电话黄页”的著作权保护
导读：
电话黄页作为电话号簿的代名词，是一种按行业产品分类编写的电话号簿。近年来黄页产业发展迅速，已跻身于与报纸、电视、广告、网络并驾齐驱的“第五媒体”。其巨大的经济利益，导致由此而引发的纷争近期不断见诸报端。一方面电信部门竭力主张自己对电话号簿享有专营权，他人出版电话号簿构成侵权。挑战者则声称此乃市场经济条件下的公平竞争，要打破竞争。谁是谁非，众说纷纭。因此 ，实有从理论上加以探讨的必要。
一、电信部门是否对电话号簿享有专营权
电信部门之所以主张自己对电话号簿享有专营权，其根据是原邮电部、国家工商行政管理总局[1989]邮电部联字216号、工商[1990]343号、原邮电部[1995]903号文件规定，电话号簿的编印、发行由邮电通信企业专营。笔者认为上述文件规定存在严重的行业保护，造成垄断，不符合市场经济自愿、平等、公平竞争的原则，对其他企业而言没有约束力。况且国务院2000年9月25日发布的《电信条例》第四条明文规定：“电信监督管理遵循政企分开、破除垄断、鼓励竞争、促进发展和公开、公平、公正的原则”，条例中并未规定电信企业对电话号簿享有专营权。既然电信业务尚且鼓励竞争，破除垄断，作为电信部门附属业务的电话黄页实无实行垄断专营的可能性和必要性。由此可见，电信部门主张对电话号簿的专有经营权没有法律依据。
二、 电信部门对电话号簿是否享有著作权
在讨论这个问题之前，有必要先谈一下数据库的著作权保护问题。所谓数据库是根据一定的目的和要求按照一定的方式经过一定的筛选，进行系统的编排而形成的一个信息的有机统一体。原为计算机行业的专用术语，随着计算机网络的迅猛发展，数据库已日益成为一种重要的资源。目前，世界各国对数据库的法律保护日益重视，数据库已不再是计算机领域研究的热点，而成为法律领域的一大热点。从上述数据库的概念来看，电话号簿应属于数据库的范畴。
从世界上立法保护来看，《保护文学艺术作品伯尔尼公约》、《世界贸易组织产权协议》、《世界知识产权组织版权条约》及欧共体1996年2月26日通过的《欧共体资料库保护指令》都对数据库的保护有明文规定。美国法院1991年通过Feist案创立了一项“额头出汗”理论，被告Feist出版公司出版电话目录，原告Rural公司是堪萨斯州的公用电话服务公司，Feist对Rural的数据进行摘录做了一些改动但仍有相当部分相同。该案一、二审法院均认为原告在出版电话目录时付出了劳动和投资，依辛勤劳动原则﹙额头出汗﹚原告享有对其电话号簿的版权，被告的行为构成侵权。美国联邦最高法院判决认为，白页电话簿不具有版权保护所必须的独创性，因此，原告不享有白页电话簿的版权，而对黄页电话簿用户进行的商业分类具有一定的智力投入，应受版权保护。
综上所述国际社会对数据库的保护已达成共识：即将数据库划分为独创性的数据库和非独创性的数据库，因而采用不同的保护方式。有独创性的数据库是指对信息进行选择、编排、分类、筛选等智力工作，由于其具有创造性符合智力创作的条件，基于对人类智力劳动的保护，从而受著作权法的保护。而非独创性的数据库，则由于不具有独创性，而不受著作权法保护，各国多以反不正当竞争法和侵权行为法予以保护。因为虽然不具有独创性，但权利人仍需投入一定的人力和物力，法律应保护任何人的劳动投资不受他人的非法占有，否则如果容忍他人无偿地获取权利人的投资成果而与权利人进行竞争，就会构成不正当竞争，有违民法的公平原则。
我国新修订的著作权法第14条规定：“汇编若干作品、作品的片段或者不构成作品的数据或其他资料的，对其内容选择或编排体现独创性的作品，为汇编作品，著作权由汇编人享有。”尽管著作权法没有直接规定数据库的著作权保护，但可以把符合作品要求的数据库归入汇编作品予以著作权保护。
因此，电话号簿是否应享有著作权，笔者认为应区别对待，如果电信公司对电话号簿的分类、排列及装帧设计投入了一定的智力成果，具有独创性，则电信部门对其享有著作权。如果电信部门虽然投入了一定的人力、物力，但其不具有著作权法规定的独创性，则电信部门不享有著作权，应依额头出汗或投资回报的公平原则及正当竞争、公平交易的原则，依反不正当竞争法和侵权行为法进行保护，以保护权利人的合法权益。
王天朝
声明：该作品系作者结合法律法规，政府官网及互联网相关知识整合，如若内容错误请通过【投诉】功能联系删除.
拓展阅读
相关知识推荐
配合保护知识产权宣传周的开展，两部分别由我局和国家版权局制作的以宣传知识产权知识、提高社会公众知识产权保护意识为主题的公益广告，从4月19日至25日，在中央电视
临时身份证的用途限制如下：时间限制，临时身份证只有三个月的有效期；时效限制，需要长期保存复印件的业务不能使用；功能限制，需要刷身份证读卡的无法使用，临时身份证没
中学生第一次不可以异地办理身份证。初次办理身份证必须要在户籍所在地派出所办理。补办和换领居民身份证才可以异地办理。异地换证是为了在外地的群众就近办理身份证明。
在网上办理北京居住证的流程包括有：登录北京市居住证服务平台；进行居住证办理申请；现场提交证明材料；在线领取电子版居住证等。我国《居住证暂行条例》规定，申领居住证
扫描件是可以作为证据的。但证据效力比较小，如果没有其他证据来证明合同内容，法院通常不会采信该扫描件。根据相关法律规定，书证应当提交原件。提交原件确有困难的，可以
经济纠纷起诉在立案阶段是不需要证据的。立案需要满足的条件是原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；有明确的被告；有具体的诉讼请求和事实、理由；属于人民
民事起诉书不是到法院拿，是起诉书书写好或者是委托他人写好提交给法院。民事起诉状，是指公民、法人或其他组织，在认为自己的合法权益受到侵害或者与他人发生争议时或者需
