一、什么是2010年度旅行社责任保险统保示范产品?

　　第一，2010年度旅行社责任保险统保示范产品(以下简称统保示范产品)是国家旅游局为更好履行政府公共服务职能，完善旅行社责任保险，牵头推动实施的旅行社责任保险产品。

　　第二，统保示范产品是国家旅游局在总结以往旅行社责任保险及地方统保实践经验教训的基础上，经过三年时间筹备并广泛征求行业意见，在保险经纪人的协助下，通过依法履行招标程序，与保险公司竞争性谈判产生的，整个过程公平、公开、公正。目前，条款和费率已经中国保监会批准同意。

　　第三，统保示范产品是用20000余家旅行社的规模预期和保险公司博弈后产生的，体现了保险“大数法则”的优势，代表了广大旅行社的利益，符合行业的需求。

　　第四，关键词是责任、统保和示范。

　　责任：旅行社在组织旅游活动过程中依法需要承担的法律赔偿责任，具体包括但不限于：

　　(一)因被保险人疏忽或过失应当承担的赔偿责任;

　　(二)因发生意外事故被保险人应当承担的赔偿责任;

　　(三)仲裁裁决或者人民法院判决或经旅行社责任保险调解处理中心和事故鉴定委员会认定被保险人应当承担的赔偿责任。

　　统保：六家保险公司共同承保，共担风险，统一产品责任范围、统一价格、统一服务、统一营销推广;更多的旅行社共同参与。

　　示范：不强制、不排他，靠保障、价格和服务赢得旅行社的支持。

　　二、为什么要推出统保示范产品?

　　第一，因为旅游活动链条长、环节多，国内外目的地不可预知的安全风险不断增加，一个大的责任事故就会让旅行社破产倒闭，必须要有应对风险的手段，这就需要责任保险。

　　第二，随着经济社会的发展和最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》的出台，旅行社面临的责任赔偿风险越来越高，加之游客的维权意识、索赔意识越来越强，客观上要求旅行社投保保障更为全面、额度更高的保险，但旅行社又不希望保费过高，那只有团结起来，走“团购”统保之路，降低保费。

　　第三，上保险就要按照保险的规律来做事。保险的规律就是要有规模，有了规模，保险公司才能给予旅行社更好的条件、价格和服务。

　　第四，旅行社单独投保，由于对保险专业不熟悉，对保险公司的运行规律不明白，又没有规模，不具备和保险公司谈判的能力，没有话语权。一省一市的统保，规模仍然有限，难以应对重特大涉旅突发事件。只有全国统保才能改变这种不利的局面。[page]

　　第五，以往实践证明，现有的旅行社责任险保障不全，服务不到位，“索赔难、理赔慢”，一旦出险，保险纠纷旷日持久，效益好的旅行社被拖垮，效益差的旅行社没有能力承担巨额的赔偿责任，被迫倒闭，游客无法获得赔偿，最终不得不由政府买单。

　　因此，通过统保，集中全国的规模，打歼灭战，才能走出旅行社责任保险的困境，把旅行社和旅游行政主管部门从“索赔难”、“理赔慢”、“游客闹”中解脱出来，专心做好本职工作。

　　三、统保示范产品有何特点?

　　第一，保障更全

　　(1)包括了6种疏忽、过失导致旅行社的赔偿责任。

　　(2)包括了交通事故、食物中毒等意外事故导致的旅行社的赔偿责任。

　　(3)包括了随团工作人员的疏忽、过失导致的旅行社的赔偿责任。

　　(4)包括了旅行社因其或旅游辅助服务者(地接社、饭店、景区、车船、餐饮等)的经营场所发生旅游者人身伤亡、财产损失事件时应承担的赔偿责任。

　　(5)包括了旅行社对随团导游、领队等工作人员在履行职务过程中发生的人身伤亡承担的赔偿责任。

　　(6)包括了保险事故发生后的境内外转院费用。

　　(7)包括了旅行社有责任的旅程延误费用。

　　(8)包括了旅行社没有法律责任情况下的救助游客所发生的费用。

　　(9)包括法院认定的精神赔偿费用。

　　(10)包括了法律诉讼费用和其他抢救费用。

　　(11)包括了旅行社组织的“自由行”中依法应承担的责任。

　　第二，理赔更易

　　(1)成立了事故调解处理中心，负责所有旅游者人伤事故的查勘、定损和调解处理，将旅行社从繁琐的索赔过程中解脱出来。

　　(2)1000元(境外500美元)的损失，导游和领队在现场就可按相关规定直接赔付，回来凭医疗单证和赔偿协议领取赔款。

　　(3)建立了先赔后追的理赔机制。发生交通事故、食物中毒等责任难定的事件，保险公司先行赔付，后向责任方追偿，解除了旅行社的后顾之忧。

　　(4)建立了统保赔付专项资金(最高可达3000万)，应对重特大事件的费用垫付、预付和公共救援，解决了旅游行政主管部门干着急、没办法的问题。

　　(5)建立了省级公共保额(全省保费的80%且不低于100万)、国家级公共保额(全国保费的50%且不低于1000万)、3000万超赔资金这三层公共保障，解决了重特大事件发生后旅行社赔不起的问题，也减少了政府的“兜底”支出。[page]

　　(6)保险经纪公司建立了400服务专线，为旅行社提供专业服务。

　　第三，性价比更高

　　(1)统保示范产品的保障高，不仅每人赔偿限额提高到最低20万，而且医疗费用保障额度与其相同。财产损失、有责延误、精神赔偿均单独设限额，最低分别为1万、5千和1万。法律费用和施救费用为每次事故限额的30%，也为单独限额。一份保费，换来多项保障。旅行社不再为“保得少、赔不起”心神不宁，安心做好经营，从而利于行业稳定、社会和谐。

　　(2)统保示范产品理赔不难，解决了以往低保费无法解决的问题，让保险更保险。

　　(3)享有公共保障，一旦旅行社自己的保险额度不够用，可以从“公共蓄水池”里获得补偿，增加了保障。

　　(4)设计了8个保费调整因子，更为公平地体现风险与价格的关系。

　　(5)进行动态优化，一旦发现市场上有了更好的产品，经过专家评价，统保示范产品就可以改进。

　　第四，风险管理更好

　　通过统保，旅行社拥有了自己的风险管控顾问，行业积累了足够的数据和案例，为风险管理提供科学依据和建议，提高旅行社 及行业的风险管理水平和安全保障能力。

　　总之，统保示范产品是旅行社的产品，是旅游行业的产品。

　　四、统保产品是不是在搞垄断?

　　统保示范产品的一个显著特征就是“不排他、不强制”，不是垄断产品。

　　统保示范产品遵照“政府引导、市场运作、企业自愿”的原则，充分依靠产品和服务来吸引广大旅行社。在各级旅游行政主管部门的积极推动下，保险经纪公司会上门宣传、上门服务，充分做好、做通旅行社的工作，动员其自愿选择统保示范产品。

　　采取集中投保的方式，也是为了旅行社能够享受最大的优惠，是一种合同行为，符合市场规律。

　　五、统保示范产品能够为行业带来什么价值?

　　第一，旅行社责任保险成为真正的“保险”。11种列明情形包括了旅行社日常经营过程中的基本风险和责任，为数十万导游和领队等随团人员提供了保险保障，理赔不再困难，多重保障，符合行业特点和需求，让旅游行政主管部门和政府不再为重特大事件承担“经济赔偿责任”，不再为责任扯皮伤透脑筋，有利于行业健康和谐发展。

　　第二，行业有了拥有“话语权”的保险。统保示范产品的“定责定损权”由行业参与的调解处理中心和事故鉴定委员会掌握，避免了过去保险公司一言堂的局面。同时，统保示范产品每年根据行业需求进行动态优化，始终保持先进性和优越性。更为重要的是，所有参加统保的旅行社、行业协会、各级旅游行政主管部门都有权对保险公司和经纪公司的服务进行评价，根据考评结果按照相关办法进行处理。[page]

　　第三，行业有了辅助风险管理的保险。通过统保，积累风险和事故案例、数据，建立统计分析模型，寻求风险规律，为科学管理行业风险提供无法替代的帮助。

　　六、统保示范产品的价格对旅行社有无吸引力?

　　表面上看，统保示范产品的价格比现在市场上部分省市的价格高(无出境旅游资格旅行社在未享受任何优惠情况下，最低基本保费为8000元)，但保障更全了、理赔不难了、保额更高了、投保和风险管控有顾问了。而且保险的目的，不是为了便宜，而是出险后，特别是重特大事故发生后，旅行社的赔偿责任能得到充分转嫁，游客能够得到快速、充分的赔偿，事件能够得到快速处理，游客及家属不找旅游行政主管部门闹、不找旅行社闹，这是统保示范产品的最大价值。

　　这种价值不是几千元钱能够带来的。从性价比看，从行业需求看，统保示范产品的价格吸引力远远超过过去不起作用的低价格产品。

　　七、统保示范产品比现有产品价格高怎么办?

　　第一，统保示范产品最大限度地考虑了旅行社的规模、管理水平差异，通过种种优惠，降低旅行社的成本，其最终价格不会增加旅行社的负担。如年接待人次5万人天以下的无出境旅游资格的旅行社，在2010年2月28日前参加统保，且安全管控水平良好，最低的基本保费经调整后为5702元。

　　第二，通过一年的经营数据，可以为下一步的价格调整奠定一定的基础。

　　第三，通过深入细致的培训和宣传，使旅行社充分了解统保示范产品，充分认识自身的经营风险，多方面地考虑价格因素，引导其投保。

　　八、统保示范产品的价格能不能再优惠些?

　　统保示范产品有三大优惠：管理优惠、时间优惠、续保优惠。

　　第一，管理优惠。统保产品设计了组织接待人天数、赔付率、风险管理水平等多种优惠系数，最大优惠幅度可达30%。

　　第二，时间优惠。到2010年2月28日前参加统保的，在上述优惠的基础上，可再优惠10%。

　　第三，规模优惠。如果当年全省旅行社投保率达70%，第二年续保时，再给予该省全部旅行社3%的保险优惠。

　　九、旅行社第一年没有事故，第二年能不能优惠?

　　可以。

　　旅行社第一年没有事故，第二年续保时，可在原来保费的基础上，给予3%的保费优惠。

　　统保示范产品的价格中还专门设计了“忠诚度”调整因子，为旅行社续保时提供保费优惠。

　　十、统保示范产品从什么时候开始销售?

　　统保示范产品从2009年12月1日起开始销售，从2010年1月1日开始生效。[page]

　　十一、旅行社能不能购买非统保示范产品?

　　统保示范产品“不排他、不强制”。旅行社可以购买其他保险公司的产品。

　　十二、市场上出现更好的产品怎么办?

　　根据国家旅游局和保险经纪公司、保险公司达成的框架协议，如果保险市场上出现了比统保产品更好的产品和价格，由国家旅游局组织相关领域的专家，包括行业代表，对统保产品和更好的产品进行对比分析、评价。确实其他产品比统保产品更好，则统保产品进行相应的改进，进行升级换代，从而为行业提供更好的保障。

　　十三、保险公司会不会停售老产品?

　　按照三方达成的框架协议和“全国旅游保险工作会议”保险公司的承诺，参加统保示范产品的6家保险公司统一从明年1月1日起，停售其他类似产品。

　　如果出现没有停售或者私下销售类似产品，一经举报和发现，将对违规的保险公司按违约进行处罚。

　　十四、意外险能不能替代责任险?保了意外险是不是可以降低责任险的保费?

　　第一，游客意外险保属于人身保险，保的不是旅行社，是游客自身。从意外险中获得保险赔偿，游客仍然可以根据旅游合同向旅行社提出索赔请求，法院给予支持。这已经为实践所证明。

　　第二，旅行社为游客购买意外险，不具有保险利益，没有为游客购买意外险的权利和资格，除非游客授权旅行社这样做。

　　第三，意外险和责任险相互补充，相得益彰。未来游客购买意外险或者由旅行社经其授权代为购买意外险，由于旅行社已经购买了责任险，其意外险保费可以降低。

　　注：《保险法》第十二条：人身保险的投保人在保险合同订立时，对被保险人应当具有保险利益。

　　保险利益是指投保人或者被保险人对保险标的具有的法律上承认的利益。

　　第五十二条：人身保险合同是以人的寿命和身体为保险标的的保险合同。

　　第五十三条：投保人对下列人员具有保险利益：

　　(一)本人;

　　(二)配偶、子女、父母;

　　(三)前项以外与投保人有抚养、赡养或者扶养关系的家庭其他成员、近亲属。

　　除前款规定外，被保险人同意投保人为其订立合同的，视为投保人对被保险人具有保险利益。

　　第五十六条：以死亡为给付保险金条件的合同，未经被保险人书面同意并认可保险金额的，合同无效。

　　十五、旅游质量投诉保不保?

　　旅游服务质量投诉、索赔与保险事故发生后，游客向旅行社的索赔不同，仅有后者可以通过保险合同向保险公司索赔。[page]

　　旅行社责任保险合同保的是由于旅行社或其工作人员依法对游客人身伤亡或财产损失承担的经济赔偿责任。

　　两者的相同处，都可能是由于疏忽、过失引起，但其结果不同，保险保的是人身伤亡、财产损失或者费用损失。

　　十六、旅行社责任险维护的是旅行社的利益还是游客的利益?

　　第一，从保险合同的双方来看，保的是旅行社的责任，被保险人和受益人都是旅行社，但从最终获取赔款的人来看，是游客。正因为游客的索赔，才导致保险公司的赔偿。如果发生了保险事故后，游客没有向旅行社索赔，旅行社没有承担实际的赔偿，则保险公司不承担责任。

　　第二，责任保险的设计初衷和目的是保护旅游者的权益，进而维护社会的稳定与和谐。

　　十七、条款中的6种疏忽、过失是如何确定的?

　　第一，统保示范产品条款第三条中所列明的6种疏忽、过失是根据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国消费者权益保护法》、最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》、《旅行社条例》中对旅行社应承担的安全保障等义务的规定而形成的。

　　第二，上述6种疏忽、过失是总结以往工作中旅行社依法或实际上承担的责任，是在总结大量案例基础上形成的。

　　第三，上述6种疏忽、过失没有包括所有的情形，必将在实践中不断丰富，因此保险条款中用了“包括但不限于”的术语。它的意思和“等”一样，表明保险条款所包括的内容比这6种多，其他类似的疏忽、过失也属于保险责任。

　　上述6种疏忽、过失包括：

　　(1)选择旅游辅助服务者过程中的疏忽、过失。

　　(2)行前询问游客与旅游活动相关的个人健康信息和安全提示方面的疏忽、过失。

　　(3)发生事故后救助过程中的疏忽、过失。

　　(4)行程、项目安排过程中的疏忽、过失。

　　(5)导致行程延误的疏忽、过失。

　　(6)代管旅行证件、行李物品过程中疏忽、过失。

　　十八、交通事故是否在保险范围内?

　　包括。

　　具体情形中第一条就是“在被保险人组织的旅游活动中发生交通事故的”。

　　为了避免发生事故后的责任扯皮，三方框架协议中明确了交通事故和食物中毒的理赔原则，即只要发生交通事故，不管旅行社有无疏忽、过失，保险公司先行赔付。这样就解决了过去为责任争论不休而延误赔偿，导致游客不满的问题。

　　十九、旅行社无过错责任赔不赔?[page]

　　统保示范产品没有明文规定承担旅行社的“无过错责任”，但承担如对交通事故、食物中毒事件发生后的先行赔付并代位追偿的责任，及无责救助的费用。

　　二十、组团社和地接社责任如何划分?

　　根据《旅行社条例》第三十七条的规定，由组团社承担法律责任。如果地接社在服务过程中有疏忽、过失，则组团社可以向地接社进行追偿。在统保的前提下，由于保险公司是相同的，在组团社和地接社都投保统保示范产品的前提下，可在调解处理环节一并处理，也就是实际上不存在追偿问题。

　　二十一、什么是先赔后追?

　　发生交通事故和食物中毒事件，不是旅行社责任，但由于组团社是旅游合同当事人，与旅游者有着合同关系，或者出于抢救伤者、受害者的目的，由旅行社承担实际赔偿责任的，保险公司根据条款的规定先行赔偿，再根据责任归属，向有关责任方进行追偿。这样做的目的是最大限度地救人，避免由于责任不清耽误抢救时机。

　　以往实际工作中，交通事故和食物中毒是导致游客伤亡的主要原因，旅行社往往为此承担了不该承担的责任。由于事故重大，赔偿额大，超过了旅行社的经济承受能力，最终这一负担又由政府承担。

　　统保产品实行“先赔后追”的理赔原则，解决了上述问题。

　　二十二、季节性经营的旅行社能不能只保半年?

　　不需要。

　　第一，统保示范产品在价格设计上，已经考虑了旅游行业的“季节性”特点，“人天数”作为定价的主要因素之一，就是在很大程度上考虑了这个特点。

　　第二，旅游活动在具有季节性的同时，由于旅游产品的不断丰富，在一定程度上模糊了“季节性”这一特点，从整体上，季节性已经不明显，即使个别的旅游活动，仍有发生风险的可能。就保险而言，本身就是为“万一”而生的。

　　二十三、什么是有责延误?

　　旅游行程延误或终止的因素多样，其中，由于旅行社的疏忽、过失，如导游记错时间、旅行社安排的车延误、办理的签证有问题、代管的证照丢失等，导致游客行程延误或终止，产生了额外的交通、食宿费用，保险给予赔偿。

　　根据旅行社选择的不同保险金额，有责延误的费用赔偿标准为每人1万元、2万元。这个额度是单独的，是在其他赔偿限额之外的。

　　二十四、什么是无责救助?

　　发生突发事件(旅行社原因引发的事故灾难除外)，游客遭受人身伤亡或者财产损失时，旅行社(随团工作人员)根据《突发事件应付法》等相关规定，必须进行救助，从而发生的额外费用，如交通费、食宿费、通讯费和必要的物品购置费等，由保险公司给予赔偿。[page]

　　就是说，发生了上述事故，旅行社没有责任为游客的损失负责，但有救助义务，因此发生的合理费用，保险公司按合同在限额内进行赔偿。

　　二十五、导游、领队等随团人员在不在保险范围内?

　　在。

　　这是统保产品的一大亮点。以往随团导游、领队没有保险保障，而且大部分导游与旅行社没有劳动合同关系，不能享受工伤保险的保障。这次统保产品给予了保障，为旅行社和导游解除了后顾之忧。

　　如果导游、领队有工伤保险，则可以从工伤保险中获得赔偿。

　　二十六、统保赔付专项资金有什么价值?

　　发生涉旅突发事件，需要抢救伤员、处理遇难者后事，这就需要垫付、预付大量的现金，但旅行社往往无力垫付，或者政府无法拿出这么多的钱，统保赔付专项资金就可以发挥作用，具体表现在：

　　第一，垫付较大以上涉旅突发事件发生后，旅行社暂时无力承担的医疗费用或者死亡赔偿金(由组团社申请，所在地旅游行政主管部门逐级申报，国家旅游局批准后使用)。

　　第二，预付涉旅突发事件发生后，预估损失超过10万元，且保险公司无法及时支付的医疗费用或者死亡赔偿金(由旅行社申请，全国调解处理中心批准使用)。

　　第三，支付具有重大国际国内社会影响的重特大涉旅突发事件发生后，确需紧急救援时的紧急救援交通工具使用费、人员报酬、紧急救援设备租用等费用。(由省级旅游行政主管部门申请，经省级人民政府同意后，报国家旅游局批准即可)。

　　二十七、旅行社的责任限额不够用怎么办?

　　当发生比较大的事故时，旅行社购买每次赔偿限额不够用时，可以向全国调解处理中心申请使用公共责任限额。

　　第一，公共责任限额是在旅行社保障额度之上的保障，相当于所有旅行社可以使用的“公共额度”。

　　第二，分省(直辖市、自治区)、全国级和超赔三级设立。旅行社的每次责任限额不够用时，申请省级公共责任限额;省级不够用且统保规模达到50%以上时，申请用全国的;全国不够用时，申请超赔，从而为旅行社提供了四重保障。

　　第三，全国调解处理中心的调解员(为旅行社服务的索赔专员)会根据事故的大小，及时提醒旅行社向调解处理中心申请公共额度。

　　第四，旅行社投保的责任限额越高，可使用的公共额度越高。

　　这就是全国统保的好处，不用额外支付保险费，就可以享受更高的保障。

　　二十八、导游、领队或旅行社能不能现场赔付游客损失?[page]

　　可以。

　　根据国家旅游局、保险公司和保险经纪公司签署的三方框架协议，授予导游和领队等随团工作人员1000元(境外500美元)的现场直接赔付的权利。

　　导游、领队行使这项权利，需要根据相关规定处理并与游客签署赔偿协议，保留人伤事故的证明或医疗费用单据等。

　　保险经纪公司的400服务专线在接到报案后，会告知现场导游或旅行社注意事项，并用短信方式告知需要提供的损失证明和材料。

　　二十九、导游、领队现场赔了，回来保险不赔怎么办?

　　不会。

　　第一，1000元以内(境外500美元)的现场赔偿权，是保险公司事先同意的，只要属于保险责任，保险公司不会不认的。

　　第二，调解处理中心接到报案后，会提醒和告知导游、领队需要提供的索赔材料和证明，尽量避免因为材料不全而遭到拒赔的情况。

　　第三，由于调解中心的疏忽、过失导致不能赔偿的，保险经纪公司承担法律责任。

　　三十、调解处理中心是什么性质?能够做什么?

　　第一，调解处理中心是根据《旅行社责任保险统保示范产品框架协议书》的约定设立的机构，可以是法人机构，也可以是非法人机构。由旅游行业协会和代表旅行社利益的经纪公司分别推荐人选，经全国统保联合工作小组核定后组建。

　　全国统保联合工作小组是在国家旅游局的直接领导下，由框架协议的三方共同组成的。

　　第二，调解处理中心负责旅行社责任保险全国统保事故的调解和处理。

　　第三，调解处理中心的设立是为了避免和减少旅行社索赔难、理赔慢的风险。由过去理赔由保险公司说了算到由调解处理中心说了算。这样既减轻了旅行社的事务负担，还避免了索赔不到的风险。保险经纪公司承担相应的法律责任。

　　第四，凡是发生人伤事故的，旅行社都通过400专线电话或12301找调解处理中心，具有“一按我帮您”的功能。