新规10月1日起正式实施 司法鉴定管理走向统一
导读：
鉴定意见是诉讼中的重要证据之一，对诉讼结果往往起着至关重要的作用。目前，我国司法鉴定尚无系统、单一的管理体制，也缺乏统一的明文规定“统一是《全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定》(以下简称《决定》)的灵魂。”在近日司法部组织召开的 贯彻《决定》座谈会上，与会的专家学者对此态度一致。
“司法鉴定体制改革的核心是建立统一的司法鉴定管理体制”，司法部司法鉴定体制改革工作办公室负责人霍宪丹表示。他说，《决定》填补了司法鉴定的立法空白，进一步确定了建立统一司法鉴定管理体制的基本框架和基本内容。
部分统一鉴定人和机构的登记管理
《决定》出台几天后，央视《东方时空》播出节目《女教师裸死案折射司法鉴定缺陷》，湖南省湘潭市年仅21岁的小学音乐教师黄静死亡案，经过警方3次法医鉴定、中山大学法学教授再次鉴定，以及最高人民法院司法鉴定中心法医鉴定后，陷入僵持……
中国政法大学卞建林教授认为，此前，我国对鉴定人和鉴定机构的登记管理有两套系统，一是司法行政部门的登记管理，一是法院系统的登记管理。两套系统“各自为政”，不仅造成资源浪费，而且加剧了司法鉴定长期存在的条块分割，降低鉴定的可信度。
按照《决定》，司法行政部门负责对一定范围的鉴定人和鉴定机构实行登记管理，为什么限定范围呢?
卞建林解释说，法医类、物证类和声像资料鉴定是司法鉴定中最为常见的鉴定。司法鉴定涉及的专门性问题十分广泛，将各行各业的技术部门全部纳入登记管理范围不现实也不可能。同时，《决定》增加了授权性规定，留有较大灵活性。
《决定》实施后，司法行政部门编制的《国家司法鉴定机构和鉴定人名册》上的司法鉴定机构和司法鉴定人，成为国家法定的司法鉴定机构和司法鉴定人。凡是纳入统一管理范围的鉴定事项，未经司法行政部门登记的其他法人、组织和个人不能从事司法鉴定活动。如果对纳入统一管理范围的鉴定事项发生争议需要重新鉴定的，必须在名册中选择鉴定人和鉴定机构。
记者了解到，名册编制现已启动。在不久前的全国司法鉴定管理工作会议上，司法部副部长范方平表示，对于经司法行政部门审批设立，取得司法行政机关颁发的《司法鉴定人执业证书》、《司法鉴定许可证》的司法鉴定人和司法鉴定机构，根据《决定》统一进行重新审核。对于未取得司法行政部门颁发的《司法鉴定人执业证书》、《司法鉴定许可证》，但实际上已在从事司法鉴定活动的鉴定人和鉴定机构，依其申请，应按照新设机构的审核登记程序和条件优先受理，经审核符合条件的，予以登记，编入《鉴定名册》。
统一调整鉴定机构
近年来，自审自鉴、自侦自鉴、自检自鉴造成的冤案错案并不鲜见。立法者认为，法院在审判中，常常会面临几份不一致的鉴定意见。
中国政法大学樊崇义教授认为，《决定》让审查、侦查、检察、管理与鉴定分离，保证了鉴定的客观公正，而这其中也必然面临如何顺利转型的问题。
他认为有两种途径可供选择：其一，法院可选择业务好的、懂法律的鉴定人作为助理法官，使法院的鉴定机构的职能由鉴定向审判转变;其二，使现有的鉴定机构与法院或司法行政部门彻底脱钩，将现有的鉴定机构转变成中立的社会鉴定机构，并将其中的仪器设备和鉴定人员转让给这些社会鉴定机构。
业内人士称，侦查机关工作的鉴定人员是司法鉴定队伍的主干力量。侦查机关的鉴定队伍转型后，会不会出现短暂的委托无门?华东政法学院党委书记杜志淳说，为了避免资源浪费和鉴定能力的锐减，《决定》并没有禁止侦查机关之间相互委托和接受司法机关委托从事司法鉴定业务;在法庭审理中，人民法院也可以委托侦查机关设立的鉴定机构进行鉴定。
统一规定执业活动
针对个别鉴定人弄虚作假，搞人情鉴定、关系鉴定等问题，中国人民大学何家弘教授说，为了保证司法鉴定意见客观、准确，《决定》通过明确鉴定人和鉴定机构的条件，较好地解决了这一问题，利于杜绝虚假鉴定，减少重复鉴定。
依照《决定》，司法行政部门是司法鉴定行业的主管机关。司法部部长吴爱英在全国司法鉴定管理工作会议上表示，司法行政机关当务之急是抓好队伍建设：要全面推进司法鉴定人队伍的专业化、职业化建设，不断提高他们的政治素质、业务素质和职业道德素质;要从司法鉴定管理工作的性质、特点和要求出发，挑选政策水平高、业务能力强、综合素质好的复合型人才进入司法鉴定管理岗位。
《决定》明确提出：司法鉴定实行鉴定人负责制度。鉴定人应当独立进行鉴定，对鉴定意见负责并在鉴定书上签名或者盖章。为了加强该款的法律效力，《决定》还规定了鉴定人和鉴定机构的法律责任，轻则停止从事司法鉴定业务三个月，重则依法追究刑事责任。
霍宪丹表示，司法鉴定是法律性和科学性的统一，下一步要建立和完善司法鉴定主管部门的行政管理和司法鉴定协会的行业管理“两结合”的管理制度，研究建立司法鉴定主管部门与各类技术鉴定业务主管部门的“双重管理”模式。记者 杜文娟
·评 论·
治“司法鉴定病”的一剂良药
鉴定结论是诉讼活动中由鉴定人对诉讼涉及的专门性问题进行鉴别和判断并出具的具有法律效力的证据。
一段时期以来，我国司法鉴定呈现一种混乱无序的状态，主要表现为：一是管理体制上，“多头管理、政出多门、条块分割”，表现为鉴定机构、鉴定人准入条件不一，水平参差不齐;鉴定机构设置无序、重复浪费;鉴定技术标准、操作规范不统一，鉴定结论模糊，司法机关和当事人无所适从;鉴定活动与侦查、检察、审判职能不分，存在自侦自鉴、自检自鉴、自审自鉴的问题，影响了司法鉴定的客观性、科学性和准确性。二是鉴定程序上，“多头鉴定、重复鉴定、久鉴不决”，表现为同一专门性问题在不同诉讼阶段，诉讼参与机关启动并采信各自的鉴定意见;当事人无限制地行使鉴定申请权，已知的最多达33次鉴定;同一鉴定事项多个鉴定结论，甚至相互矛盾，而审查制度不健全，法官难以采信。
尽快将司法鉴定活动纳入法制化、规范化的发展轨道成为各方面的共识。今年2月28日，全国人大常委会审议通过了《关于司法鉴定管理问题的决定》，即将于10月1日施行。
《决定》作为第一部规范司法鉴定管理问题的法律，填补了国家司法制度的一项空白。《决定》对诉讼参与机关依职权鉴定作了禁止性和限制性规定，确立了审判活动、司法鉴定管理活动与鉴定实施活动相分离的原则，明确侦查机关只能为满足侦查工作需要从事鉴定活动，而不得面向社会提供有偿的鉴定服务。其次，设定了司法鉴定的行政许可，明确司法行政机关为该许可的实施机关。任何个人、法人和其他组织均可自愿申请从事司法鉴定业务，一旦经审核登记编入名册，即获得诉讼法规定的法定鉴定部门的身份。同时，未经行政许可的机构、人员不得从事司法鉴定活动，没有许可权的机关也不得实施登记管理行为。《决定》所规定的鉴定人负责制、鉴定机构无隶属关系、法律责任制度、出庭质证制度等也无不闪亮着改革与创新的光彩，而最大亮点在于确立了统一的司法鉴定管理体制，为实现鉴定机构的中立地位和鉴定人的独立身份提供了制度保障，对于解决当前存在的司法鉴定问题不啻为一剂良药。
·案 例·
湖南省娄底市：庸医医死女童 鉴定结果迥异
今年6月13日，是湖南省娄底市一对年轻父母心中永远的痛。
那天下午，妈妈发现女儿小唐诗有些感冒，就买了退热的口服药给她吃。然而到晚上8点多时，孩子烧得更厉害了。妈妈很着急，马上给孩子的爸爸打了电话。因为是晚上，孩子父亲唐建伟为图方便，就带孩子到了春园诊所。
当小唐诗跟着爸爸妈妈来到春园诊所时，诊所里只有一个名叫李艳辉的人值班，她决定给孩子输液治疗。在做了青霉素皮试之后，开始静脉注射。然而，仅仅过了20多秒唐诗的脸色就变了。
突如其来的变故让年仅25岁的女医生一下子慌了手脚。慌乱中，年轻的女医生突然想起，这是青霉素过敏，应该立即注射肾上腺素，然而忙中出错，正常抢救应该在胳膊上注射，她却在孩子的屁股上注射。心急如焚的爸爸妈妈来不及叫120，赶紧用自己的车把孩子送往娄底市中心医院进行抢救。22时15分，小唐诗停止了心跳。
小唐诗出事后，唐建伟立即打电话向当地派出所报了警。警方对事情的经过进行了核实并做了讯问笔录。很快，警方发现，这并不是一起简单的医疗事故。娄底市公安局娄星分局民警在办案中发现，给小唐诗治病的李艳辉既没有取得医师资格，也没有取得医师执业许可证，属于非法行医。
尽管公安机关已经认定李艳辉属于非法行医并被正式逮捕，然而直到此时，李艳辉依然没有意识到非法行医意味着什么。她的家人甚至认为小唐诗的死不是李艳辉造成的，要求对尸体进行解剖鉴定。
6月23日，在娄底市湘中司法鉴定中心的委托下，曾经抢救过小唐诗的娄底市中心医院承担了病理检查工作。7月6日，娄底市中心医院出具了这份由医师邓小金签署的病理检查报告。报告的结论是：1.心肌炎性病变同时不排除脑膜炎性疾病;2.肺水肿。这意味着，小唐诗的死基本上与李艳辉无关。
父母不相信这个结果，他们要为女儿找回公道!他们立刻向公安机关提出重新鉴定的申请。7月14日，公安机关又把小唐诗的器官标本送到湖北同济法医学司法鉴定中心进行重新鉴定。25日，新鉴定结果做出了明确结论：小唐诗符合输液所致急性过敏性休克死亡的特点。
同样的一起医疗事故，出现了两种不同的鉴定结论。小唐诗的父母不知道法院会采信哪一份鉴定结论。
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