我国是被别国
反倾销频率较高的国家,根据记载,自1979年欧共体首次对我国实施反倾销以来,已有30多个国家和地区对我国启动反倾销手段,几百起案件涉及4000多种商品,造成的直接经济损失就达几百个亿美元。中国已成为世界反倾销的最大受害国。根据已发生的反倾销案例分析,我国在国外反倾销案中尽管有过少量的胜诉,但绝大多数还处在被动挨宰的地位,这在主观上与我们的企业不知如何应对有着密切的关系。
武汉小蜜蜂食品有限公司一直是湖北省蜂蜜出口的“领头羊”,但在我国加入WTO后,一些国家针对我国出口商品的反倾销日益频繁,也使我公司的蜂蜜出口蒙上了一层厚重的阴影。2002年,5月,武汉市小蜜蜂食品有限公司首次向美国出口蜂蜜,却遭到美国2000多蜂农对武汉小蜜蜂集体提起的反倾销诉讼。
即被认定为倾销,裁定征收24%～183.3%的
反倾销税。面对美国提出的反倾销诉讼,武汉小蜜蜂公司组成专班、聘请律师、整理材料、接受有关方面的问卷调查。同时不间断与美国商人的正常贸易往来。2003年的核查,美国商务部把案子翻过来了。2003年10月,武汉小蜜蜂公司接到有关仲裁委员会的裁决,经调查其在美国市场的倾销行为不能成立,其产品在美国市场应享受平等待遇。 应对挑战,勇于抗争,经过一年多时间的据理力争,武汉小蜜蜂食品有限公司应诉美国反倾销终于取得阶段性成果。小蜜蜂产品在美国市场有了暂时平等的地位。但是,2004年,在美国蜂农的抗辩下,案子又翻过去了。美国商务部调查后又裁定,对小蜜蜂当年出口美国的蜂蜜征收33%的反倾销关税。此举对小蜜蜂影响很大,美国裁定的“扑朔迷离”,令企业感到很迷茫,很无奈。这使我们认识到;应对反倾销是一个长久和持续的过程,积极应对反倾销也是维护行业利益的体现,因此我们采取“不害怕、不回避、不让步”的态度积极面对国际贸易制裁,目前公司正在与美国商务部继续反倾销官司,争取合理的利率。
回顾整个应对反倾销过程，我们从以往的经验教训中归纳出几条，供有关企业借鉴和参考。
1、积极应对。反倾销是WTO赋予的合法武器，竞争对手拿起这个武器，维护自己的利益，虽说令我们难以接受，却是天经地义。在遇到国外反倾销时，国内大多数企业显得漠然，不敢应诉，惧怕应诉，到头来是任人宰割。1994年美国对我出口一次性打火机的57家公司提出反倾销诉讼，结果国内只有3家企业挺身而出，而其他企业视而不应，最终被美方裁以 197.85% 的反倾销税率而丢掉了市场。其实，应诉与不应诉截然不同。最近，我国10家苹果汁企业应诉美国反倾销案就争到了自己应得的利益， 美方终裁的反倾销税率由原先的91.84%降至0─51.74%，应诉企业加权平均税率为 14.88%， 其中有1家企业为零税率，而未应诉企业税率为51.74%。
2、齐心协力。倾销一般不是单个企业所为，一旦在国外受到调查或诉讼，当事的企业应该心往一处想，劲往一处使，内外协调，共同应付。具体有两点:一是国内的有关企业应及时沟通、协调，包括请政府有关机构或行业组织牵头，相互通报和提供与反倾销有关的生产成本、运输费用、出口成交等资料，规范出口行为，力求出口价格呈现趋升的有利局面等。二是共同争取与进口国进口商联手应对，利用与他们之间的利益关系，以及他们熟悉本国法律及贸易的优势，来增强我方应对的有利条件。
3、聘名律师。在反倾销起诉发生后,应对企业遴选律师则是必须的。要舍得花钱请当地的名律师,他们谙熟当地法律和复杂的诉讼程式及手续,富有丰富的办案经验, 知己知彼,在“圈内”的知名度也会对原告方形成一定的威慑力,这对最终争取到对我有利或相对合理公正的裁定结果非常重要。上面提及的美诉我苹果汁倾销一案,我方重金聘请了在美国具有相当影响的格伦菲尔法律师事务所,该所提供的主办律师具有25年反倾销办案经历,从倾销程式的测算、“替代价格”选定到法庭听证和申辩,都体现出高超的职业素质,为企业争取到相对较好的终裁结果发挥了重要的作用。
4、加强自律。这是应对反倾销的治本之策。恶性压价竞争,相互争抢出口跑道,毫无自律可言,结果授之于别人反倾销的把柄。因此,在控制总量和统一协调出口的条件下,加强企业自律,做到有序竞争是有效减少倾销或被反倾销的治本大计。在应对反倾销过程中,我们还要在战略上做好以下几方面：
一、建立反倾销预警机制
美国有“扣动扳机机制”,欧盟有“进口监测快速反应机制”,印度有“重点商品进口监测机制”,这些预警机制很好的防止了该国产业受到不正当竞争冲击的威胁。我国已全面启动重点行业进出口监测系统,初步建立了自己的“产业损害预警机制”。对企业自身而言,亟需建立起自己的反倾销预警机制,积极实施反倾销人才的储备,随时准备在国际市场上应对反倾销官司,维护自身的出口安全。
二、对国外反倾销起诉的反应快
许多国家的反倾销法案都规定了应诉期限,从调查公告到初裁,通常只有40天时间,留给企业回答几百页的问卷调查的时间,只有几个星期。若是超出了应诉时间,人家可是“过期不候”,视被调查企业为自动弃权,起诉国将立即对这些企业采取高关税。
很多尝到反倾销败果的企业往往就输在了“起步”上,因此,“反应快”是应诉反倾销的成功先导。
三、应诉企业应团结一致,集体应战
反倾销针对的是一类产品,而不是一个企业,因此涉案企业最忌讳的就是自动弃权,这就意味着放弃了市场。总是一听说反倾销调查就开溜,这种心态正中起诉方下怀,给人留下中国企业好欺负的感觉,助长了国外反倾销的指控频率。
四、应对反倾销起诉要精心准备,胆大心细,有问必答
反倾销应诉是对企业基础工作,特别是数据工作严峻的考验。民营企业在数据管理上必须做好三点：一是数据完备;二是数据统一;三是数据保密。
反倾销调查的涉案问题往往数以千计,长篇累牍一万多页,是国际诉讼文件中名副其实的宏篇巨作。涉案企业需要回答的问卷就达数百页,这就需要企业能在有限的时间里充分准备,完整的填写,有问必答。再者,企业所面对的是量大、范围广、极为专业的问题,因此必须请专业人士谨慎把关,以免在答卷中给起诉方留下把柄,造成功亏一篑的遗憾。
五、重视行业商会的作用
应诉反倾销,商会的作用应得到足够的重视。商会处于政府与企业之间,具有相对的独立性和公正性,同时在相关法律程序、信息渠道、外联经验等方面有较强的优势。很多发达国家,行业商会的作用甚至凌驾于政府之上,中国企业真正的谈判对象往往是国外的行业商会,行业商会拿出一些条款、技术规范约束企业行为,或者设置障碍,行业商会代表的正是该国行内企业最根本的利益。
中国的行业商会在发挥应有作用方面与发达国家相比仍有一大段距离,这与中国企业的“单兵作战”传统有很大关系。因此,重视和正确发挥行业商会的作用已成摆在民营出口企业面前的一道必攻课题。
六、企业应不断追求技术创新,拥有自己的知识产权
中国产品在走向国际市场的进程中,大多采用的是低价竞争策略,产品多集中在低端市场。而当前屡屡发生的对华反倾销行动,对方往往利用技术壁垒,针对的是技术含量不高的低档次产品。民营企业要做大、做强,首要的就是通过技术创新积极开发附加值高的高端产品,积极开拓新的市场。这也是规避反倾销起诉最有效的策略。
七、企业要真正融入国际市场
真正的融入国际市场是化解反倾销、破解贸易壁垒的一方良药。
对于民营企业,在面对接踵而至的贸易壁垒时,大胆融入国际大市场,在知己知彼中规避风险,在“你中有我,我中有你”中破解壁垒。中国民营出口企业应多发展出口对象,增加出口国,不在一棵树上吊死,积极、果断地选择合适的合作伙伴,联合国内乃至国际大公司,走国际化竞争与合作道路。
