国外反补贴之韧已向中国企业挥来
导读：
今年以来，我国外贸取得了前所未有的成绩，外贸进出口快速增长，一路高歌猛进。然而，也在今年，我国外贸遭遇了空前的挑战，国外纷纷加大了针对我国的贸易保护措施的力度。美国及欧盟以往一向认为反补贴不适用于非市场经济国家，目前这一观点有所改变。中国、俄罗斯及乌克兰等国家将成为反补贴对象国，这些国家政府给予出口津贴的产业将会更多地受到调查。
WTO有关反补贴的规定
反倾销、反补贴、保障措施是世贸组织允许的维护公平贸易、保护国内产业安全的有效手段。乌拉圭回合确定了补贴和反补贴协议，把补贴划分为三类形式。第一类是禁止性补贴;第二类是可申诉性补贴;第三类是不可申诉的补贴。如果国外对我国发起反补贴调查，将有可能集中于第二类补贴，即可申诉性补贴方面。反补贴调查一旦实施，必将给我国出口带来重大不利影响。
迄今为止，国际社会提起的反补贴调查案件比反倾销案件要少得多，但数量正在增长。据不完全统计，截止目前，全球共发起反补贴调查300多起，主要发起国家和地区是：美国、加拿大、澳大利亚、巴西、墨西哥、智利、欧盟。过去美国一直都是提出反补贴调查最多的国家，而欧盟则很少进行反补贴的调查。
加拿大已经开始对我国出口产品同时进行反倾销和反补贴调查
近期加拿大基于给予中国企业“市场经济导向企业的认定”(并非对中国“市场经济国家地位”的认定)，已经开始对中国产品进行一系列反补贴调查。
2004年4月13日，应加拿大安大略省Fiesta烧烤架有限公司的申请，加拿大边境服务署(CBSA)对原产于中国的烧烤架立案，进行反倾销和反补贴合并调查，涉案产品金额约2000万美元，在世界范围内首开对我国出口产品提起反补贴调查的先河。6月11日，加拿大国际贸易法院做出初裁，认定原产于中国的烧烤架对加拿大国内产业造成了实质性损害。8月27日，加拿大边境服务署对原产于中国的烧烤架做出反倾销及反补贴初裁，认定我国上述产品对加拿大出口存在倾销和补贴，并决定对涉案产品征收临时性关税。
今年4月28日，加拿大边境服务署决定对原产于中国和中国台北的钢制紧固件同时进行反倾销和反补贴调查。2004年9月10日，加拿大边境服务署发布初裁公告，裁定原产于或出口自中国和中国台北的紧固件存在倾销及补贴。其中，原产于或出口自中国的紧固件倾销幅度为5%-126%，平均倾销幅度为52%，补贴额为32%;原产于或出口自中国台北的紧固件倾销幅度为2%-126%，平均倾销幅度为64%，补贴额为7%。自9月10日开始，进口商在进口上述被调查产品时，将被征收相当于倾销幅度的临时反倾销税及相当于补贴额的临时反补贴税，或被要求提交相应的保证金。加边境服务署在其公告中指出，由于中国政府在反补贴政府答卷中提供的信息不完整，使加调查机关不能根据答卷信息计算补贴额，因此，在初裁决定中，加调查机关采用了其他可获得的信息来计算被调查产品的补贴额。加边境服务署还指出，自初裁决定公告之日起60天内，相关出口商可向加边境服务署提交关于价格承诺的书面建议，修改出口价格，以消除倾销对加国内产业造成的损害;出口国政府可向加边境服务署提交价格承诺的书面建议，取消对出口产品提供的补贴，出口商在出口国政府的同意下，可以修改出口价格，以消除补贴对加国内产业造成的损害。加边境服务署将继续本案的调查，并将于2004年12月9日前做出本案的终裁决定;同时，加国际贸易法庭将就本案的损害部分继续进行调查，并将于2005年1月7日前做出终裁决定。
2004年9月3日，加拿大边境服务署通知我驻加使馆经商处，称其已收到一份合格的书面申请，要求对原产于或出口自中国的复合地板(laminate flooring)进行反倾销和(或)反补贴调查。加边境服务署目前正在对该申请书进行审查，并将于2004年10月4日前决定是否立案对被诉产品进行反补贴调查。加边境服务署称，中国政府可根据WTO《反补贴协议》13.1条的规定，在立案前与加政府进行磋商。[page]
日前，加拿大自行车制造业协会近日向加边境服务署提出申请，要求对原产于或出口自中国的自行车及车架进行反补贴调查。
美国在酝酿“非市场经济国家同样适用于美国《反补贴法》”的提案
据海外媒体报道，美国国会正在酝酿通过立法的形式，允许美国企业对中国提起反补贴调查，此举得到了美国全国制造商协会的支持。该协会认为这不仅能有效反击中国的人民币汇率政策，也比单纯对中国产品征收反倾销税效果更好。据最新消息，美国国会个别议员提出的“非市场经济国家同样适用于美国《反补贴法》”的提案在参、众两院已经获得76位议员的签名支持。这意味着，在不久的将来，中国部分产业将有可能遭遇美国的反补贴调查。
美国健全美元联盟在去年底就向政府建议，应提起一系列针对中国产品的反补贴诉讼来反击中国过低的人民币汇率。健全美元联盟正打算放弃提出对中国人民币汇率问题的301调查申请。由于现在支持对人民币汇率问题进行301调查的成员已经越来越少，因此，反补贴被提上日程。但是，美国的反补贴法只适用于市场经济国家，而美国目前尚未承认中国的市场经济地位。于是，健全美元联盟开始打起了“小算盘”，据悉，该组织已经在研究如何使美国的反补贴法适用于中国产品的问题。目前，已有部分健全美元联盟的成员表示支持给予中国市场经济地位。
今年美国贸易谈判代表办公室在向国会提交的反补贴年度报告中，明确表示正在搜集我国的补贴政策和资料;而美国参议院议员已向国会提交了一个要求修改美国1930年关税法的议案，建议允许将反补贴法适用于非市场经济国家。
欧盟是否紧跟其后
欧盟也开始收集和研究我企业获得政府补贴的情况，以期在反倾销措施有所收敛的同时，向我抡起反补贴大棒。
中国如何对待补贴
过去发达国家在开展反补贴调查时，一直把中国视为“非市场经济国家”，认为中国的原材料和劳动力以及制成品的价格是由政治因素而不是市场因素决定的。基于这种认识，发达国家普遍认为反补贴法不适用于非市场经济的中国。现在中国是WTO成员，世界贸易组织的一系列规则都对中国适用。中国加入WTO后，《中华人民共和国加入议定书》第10条规定，中国对国有企业提供的补贴将被视为专向性补贴，中国在加入时起应取消所有出口补贴和进口替代补贴。虽然中国在加入WTO后的15年内可以被视为非市场经济国家，但其他WTO成员可以援引《补贴与反补贴措施协定》对从中国进口的产品征收反补贴税，《补贴与反补贴措施协定》在确认是否存在补贴时并不考虑补贴的成员方是否是市场经济国家。这不仅大大缩小了以补贴来扶持国内产业和企业发展的余地，而且使我国在加入WTO后随时面临被其他成员方起诉而卷入补贴争端的可能。
今年6月底参加完太平洋盆地经济理事会第37届国际大会闭幕仪式的美国前贸易代表巴尔舍夫斯基却对此有不同的看法，她认为，中国一旦获得市场经济国家地位，国有资本占有较大比重的行业和任何接受政府补贴的行业在出口美国时都有可能受到美国反补贴法的阻挠。到时中国出口就有可能同时遭遇美国的反倾销诉讼和反补贴诉讼，损失可能会更大。因此，她建议，中国不要在市场经济地位问题上急于求成。
补贴是国际惯例，美国、日本、欧盟都有补贴，中国政府对个别行业的补贴也是合理的，是符合WTO基本原则的。但在今天的国际经贸关系中，大多数规则都不是我们制订的，因此我们要适应游戏规则。政府补贴应区别对待，对于战略性行业应通过产业政策的扶持，在WTO基本原则框架下予以补贴。如我国对农业、农机、农产品技术推广的补贴，就是合理的，是符合WTO规定的。对于市场化程度较高的成熟行业，政府就不要再插手了，让它们去充分竞争，这样才不会招致国外的反补贴。
伴随加拿大对华反补贴第一案的出现，我国可能存在的某些产业补贴措施面临的挑战正在由潜在向现实转化。由于中国的许多省份都普遍实行税收优惠政策，今后有可能招致反补贴调查。寻求取代出口补贴和进口替代补贴的措施，解决现行补贴政策与WTO《补贴与反补贴措施协定》和《中华人民共和国加入议定书》的冲突，已经成为我国制定和完善产业政策时必须加以认真研究的一个问题。[page]
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