〔摘 要〕 落实各级人员“安全生产责任制”是防止事故的重要措施，根据国务院、原电力部及国家电力公司的有关规定，对制定“安全生产责任制”的基本原则、内容，落实“安全生产责任制”的具体方法及落实过程中应解决的问题作了详尽的说明。

〔关键词〕 电力生产 安全生产责任制 三级控制

1 电力安全生产责任制

　　《中华人民共和国安全生产法(草案)》总则第4条规定：生产经营单位必须……建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。

　　原电力部“关于安全工作的决定”第2条规定：全面落实以行政正职是安全第一责任者为核心的各级安全生产责任制。

　　《电力法》第19条规定：电力　企业应当加强安全生产管理，坚持“安全第一，预防为主”的方针，建立、健全安全生产责任制。

　　安全生产必须依法管理。根据上述安全生产有关法律的规定，原电力部及国家电力公司，为了实现电力企业的安全生产目标，对电力生产所有岗位的员工落实安全生产责任的制度化规定，就称为“电力安全生产责任制”。

1.1 电力安全生产级级有责

　　国务院关于安全生产管理体制重申了十六字令：企业负责，行业管理，国家监察，群众监督。这十六字令，明确了企业、行业、国家三级的安全生产责任。首先安全生产是企业负责，即企业必须对其生产全过程的安全负责。同时还应实行行业管理和国家监察以及各级工会(代表群众利益)对生产中的人身安全和健康进行监督。

　　为此，国家电力公司在《安全生产工作规定》和《安全生产责任书》中对公司本部及省级公司从总经理、副总经理、总工程师到每个部门，都清楚地规定了各自在电力生产中的安全责任。《安全生产工作规定》明确了“　公司系统实行以各级行政正职为安全第一责任人的各级安全生产责任制，建立、健全有系统、分层次的安全生产保证体系和安全生产监督体系，并充分发挥作用”；总的责任书强调了“公司各　部门负责人对安全生产保证体系和安全生产监督体系的有效运作实行责任分担”，以“保证公司下属企业安全责任制的落实”。从这些基本制度的规定可以看出：公司领导、部门负责人、下属企业，每一级都要落实安全生产责任。

　　在国电公司修改后的《安全生产工作奖惩规定》中，对国电公司系统各分公司、集团公司、省公司及其下属企业的领导、有关部门直到车间、班组和个人，都清楚地规定了一旦未落实好安全生产责任制的各项要求发生了生产事故或隐瞒事故，应当受到的处罚。这不是株连，而是因为安全生产级级有责。

1.2 电力安全生产人人有责

　　关于安全生产人人有责的原则，《安全生产法》总则第6条规定：“生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。”江总书记指出，“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”，最充分地说明了安全生产人人有责的原则和要求。第一句话指出，造成事故的根源——隐患，比明火还危险，因为明火是人人都会去扑灭的；第二句话指出，防范事故就象防病一样，人有点不舒服如果能自觉去预防、拿药吃，这比大病起来再治甚至动手术要好得多，所以比喻为胜于救灾；干部对事故不能无动于衷，防止事故重复发生责任比泰山还重。

　　关于安全生产　人人有责的原则，原电力部领导也有论述，要求“各单位每一级的领导，各个部门，直到车间、班组和每个岗位的工人，都要落实安全生产责任；做到层层把关、分兵把守，构筑起一道安全生产的铜墙铁壁。”这就是安全生产人人有责，也是安全生产保证体系的内涵。它明确了在一个单位内，安全生产保证体系的组成是全体员工；要落实安全生产责任，领导和管理人员就要做到层层把关，每个岗位的作业人员就要做到分兵把守，这样才可构筑起保证安全生产的壁垒。

1.3 电力安全生产责任应是明确的、可操作的岗位安全职责

　　电力安全生产责任是每个员工为实现电力安全生产目标应尽的法定责任。国电公司为了在系统内落实好级级有责和人人有责　的安全生产责任，通过制定《安全生产工作规定》、《安全生产监督规定》、《安全生产工作奖惩规定》等一系列文件，对落实电力安全生产责任加以制度化规定。

　　《安全生产工作规定》第18条，明确了“各部门、各岗位应有明确的安全职责，做到责任分担，并实行下级　对上级的安全生产逐级负责制”。在附则中要求分公司、集团公司、省公司，结合各自具体情况，制定省系统内电力生产、建设中安全工作的实施细则，并对各部门、各岗位的安全职责作出具体的规定。要使每个岗位的领导、管理人员、作业人员的安全生产责任成为可操作的岗位安全职责。这件工作十分重要，必须认真做好。

1.4 通过“三级控制”将岗位的安全职责落到实处

　　《安全生产工作规定》第12条，明确了电力企业要“实行安全生产目标三级控制”，对企业、车间(含工区、工地)、班组每一级的控制责任和本级的安全生产目标作出了详细的规定，这是每一级的员工必须遵守的行为规则。实践证明，订在纸上的岗位安全职责，只有通过“三级控制”中每一级控制工作的落实，把各项预防事故的控制工作做严、做细、做实，才能落到实处。反之，安全职责就只能是表面文章，安全工作就会有漏洞、有死角，就容易发生事故，相关责任人和领导者还会受到事故责任的追究和处罚。

1.5 落实安全生产责任制的意义

(1) 可保证电力安全生产，由此保证实现“人民电业为人民”及对全社会连续、稳定、安全可靠供电的承诺。这也是创一流电力企业、一流电力公司的基础和必备条件。

(2) 不会发生因大面积停电造成社会不稳定、甚至更大的危害和灾难(不可抗力造成的危害除外)。

(3) 保证国电公司各分公司、集团公司、省公司完成国有电力资产保值、增值的任务和应得到的经济效益(包括员工应得的利益)。

2 落实安全生产责任制的具体做法

2.1 订好“安全生产责任书”

　　“安全生产责任书”就是把履行安全生产级级有责、人人有责的法定责任确定下来的保证书(或誓言)。

2.1.1 “安全生产责任书”的内容按“安全第一，预防为主”安全生产方针的要求，“安全生产责任书”的内容应包括： [page]

(1) 本单位或本级应实现的安全生产目标；

(2) 本级(或本部门、本岗位)认真履行“安全职责”的誓言；

(3) 严格有效执行各项规章制度的保证；

(4) 严、细、实做好各项安全控制工作(或称事故预防工作)的承诺；

(5) 严格有效执行奖惩规定的决心。

2.1.2 认真订好并有效执行“安全生产责任书”(或保证书)

2.1.2.1 “安全生产责任书”制订中存在的问题

　　在国电公司系统，安全生产责任书签订的实际情况是各省级公司与国电公司签订后，再层层往下与下属单位签订。

　　在省公司一级每年进行的安全工作互查时都可发现，各基层与省公司签订的安全生产责任书中的安全生产目标，虽然大部分符合或基本符合“三级控制”目标的要求，但仍存在一些问题：

(1) 企业一级，即领导层的安全职责订得不全面。该把关的工作不突出，对重大隐患的及时决策、治理不明确，采用必要的安全技术手段及老旧设备及时更换的资金保障(即保证本单位的安全生产投入)等领导行为都未列入；

(2) 车间(工区、工地)一级与企业签订的安全生产责任书和班组一级与车间签订的安全生产保证(责任)书中，大多数都没有按“三级控制”的要求分级明确安全目标，而仍然是企业一级的安全生产目标；

(3) 车间、班组两级订的安全职责也没有按这两级的控制责任去认真制定和落实，造成车间和班组两级的安全职责不具体、不可操作，有的甚至只是走形式应付上级。例如班组的安全职责，连“控制异常和未遂”的字眼都见不到，反倒列有“执行‘安全第一，预防为主’的方针”，“要遵章操作”等口号式的条文，这样的班组安全职责既无法落实控制异常的工作，也无法实现班组一级不发生障碍的安全目标。因此，必须认真订好，并有效执行安全责任书(或保证书)。

2.1.2.2 制订、执行“安全生产责任书”的要求

(1) 明确每一级的安目标和控责任层层往下签订“安全生产责任书”时，一定要按照“三级控制”的原则和要求，明确每一级安全目标和控制责任。例如班组一级的安全目标是“不发生障碍和轻伤”，控制责任是“控制异常和未遂”，这是按事故发生、发展的规律制定的，完全符合班组一级人员的知识和能力水平。因此班组的安全职责就要围绕落实控制责任和实现本级目标来制订行动的规则，来指导各岗位做好具体的安全控制工作，即事故预防工作。

(2) 把各项安全工作做严、做细、做实

　　在明确了本级的安全目标和控制责任后，落实安全职责的最重要的工作就是做好控制工作。这就要求把保证安全　生产的每一项具体措施做严、做细、做实。做严，即严格按章程、规定的要求去实施；做细，即　采取的措施没有遗漏、作业程序没有错误或颠倒、加工工艺或施工工艺精湛而不粗糙等；做实，即所做的该项安全工作是扎实的、优质的，是经得起时间考验的。

　　只有各级员工都努力落实　本级的控制责任，做好本级、本岗位的控制工作，级级把关、人人把守，才能实现企业和公司的安全生产目标。

(3) 兑现奖惩

　　制定适合本单位实际情况的“奖惩规定”，并在实践“安全生产责任书”的全过程中认真执行，对好的典型进行表扬奖励，对表现差的，进行批评处罚。奖励时，要注意宣传典型的先进性，以激励员工认真实践“安全生产责任书”，更努力地做好安全工作。批评处罚时，要注意教育和引导，使受罚人真正吸取教训，改正缺点，认真履行安全职责，后来居上。通过实践，形成一套本单位执行“奖惩规定”的有效办法。

2.2 订好岗位安全职责

　　岗位安全职责就是把安全生产责任落到实处的具体行动规则及具体行为。

2.2.1 所有岗位都要订安全职责

　　不同级别、不同岗位的安全职责是不同的，这是因为“三级控制”每一级的控制责任不同。而每一级的控制责任都和其要实现的安全目标相联系，和其所处的地位、所管辖的工作(设备)范围、所具有的权力紧密相连。“三级控制”工作要求各级领导、各部门、车间、班组及岗位都要订出相应的安全职责，并使安全职责与职务、责任对应起来，以便做好电力生产全过程中与本岗位相关的安全控制工作。

2.2.2 订好岗位安全职责的原则和要求

2.2.2.1 结合本职业务，订出安全职责

　　结合本岗位的业务内容，订出安全职责，明确岗位工作中应尽的安全责任，以及为了电力安全生产，本职应做的工作。例如，生产经营单位应当具备国家标准规定的安全生产条件，单位的主要负责人要保证本单位的安全生产投入，用于完善安全生产条件，配备劳动保护用品，确保安全生产。因此安全第一责任　人或主管安全的领导就有采用安全技术和及时决策更换老旧设备(设施、安全工器具等)、批准相应资金的安全职责；管财务的部门和有关岗位，就有调配安全生产资金的安全职责，绝不能以“未做计划”、“财政部无此具体规定”等为由拒绝调配资金。

2.2.2.2 严格依照规程、规定，订好安全职责

　　领导者、管理人员、作业人员在决策、做计划、采取安全控制措施或进行操作、作业时，虽然部门不同，岗位不同，具体工作内容不同，但都必须执行即将颁发的《安全生产法》及有关规程中规定的企业和工作人员必须遵守的行为规则。要把依法行事、严格执行相关规程、规定的责任，订入本岗位的安全职责。工作中，要根据具体工作任务，以相关规程及规定作指导，明确为了安全生产在工作中允许做什么、不许做什么。保证做到遵章指挥、遵章操作，做到“三不伤害”。

2.2.2.3 依照规律，订好预控事故的安全职责

　　安全生产保证体系和监督体系的每一个成员，要结合岗位的安全职责，从专业、管理、监督等各自的专业特点去　观察、分析和总结本职工作的经验。通过寿命管理和实际工作体会，去掌握生产系统、设备、设施、安全工器具从投入运行到发生异常、障碍、事故的规律及其主要影响因素。把按规律办事和运用可　靠经验提前做好预防事故的控制工作，订入安全职责。以此来保证电网、设备的健康，保持安全生产的可控局面。

2.2.2.4 吸取事故教训，完善安全职责

　　要认真总结本单位和兄弟单位的事故教训，认真联系本单位的实际与本岗位工作的职责范围，明确预防同类事故(人员伤亡、电网事故、设备损坏)重复发生的责任，完善本岗位的安全职责。还要结合每项工作的实际情况，把相关的、具体的反措及时补充到本单位或本岗位的反事故措施中去。 [page]

　　凡是不符合上述制订岗位安全职责的原则和要求的，都要认真修订补充，因为这是执行“安全第一，预防为主”方针、实行制度化管理的基础工作，是对每个员工进行安全业绩考核的重要依据。

2.2.3 由安监部门牵头自下而上制定安全职责

　　制定安全职责是一项非常重要而细致的工作。由本单位的安监部门牵头，自下而上，先班组，从岗位开始，由每一个岗位按上述原则写出或经过讨论写出第一稿，经班长、技术员补充后由车间或部门(相关专责工程师及主任)修改补充，安监部门归口并审查，最后由主管安全工作的领导或安全第一责任人批准后颁发执行。

2.2.4 加强对安全职责的监督考核

　　在电力生产的全过程中，电力企业的每一个员工，都必须认真履行岗位的安全职责，做好各项安全控制工作，直接对安全生产负责，对企业负责。这是安全生产保证体系和监督体系有效运作的要求和体现，也是安全生产责任制的要求和安全生产责任书所保证要做到的；只有这样做，才符合《安全生产法》规定的从业人员“应当依法履行安全生产方面的义务”。各级安监机构及安监人员，要在职责范围内加强对各级领导、管理人员、作业人员执行规章制度和履行安全职责的有效监督。对认真履行安全职责，在改善安全生产条件、防止安全生产事故、参加抢险救护等方面作出贡献者，奖；对失职造成事故者，罚；以促进岗位安全职责及各项安全控制工作的落实。(待续)

（收稿日期：2002-02-28)