║║║║ёшу╙р╙ёщ ╪Л╡Л╧ывтси╡ца?х╗йгж╦╪Л╡Л╧ытзппй╧╪Л╡Лх╗╣д╧ЩЁлжпё╛сЖсп╥╗би╧Ф╤╗╫оЁИоС╩Рсп╣╞пт╣дгИпнй╠ё╛н╙акй╣ож╦Э╨оюМ╣дд?╠Й╩Р╢О╣╫╦Э╨ц╣дп╖╧Шё╛?ирю╥╗бит╜тР╩Р╬╚иЯ╬м╬ълЕнйлБвВЁЖоЮ╤твтси╣дя║тЯ║╒еп╤осК╢╕юМё╛кЭ╬ъсп╨о╥╗пт║╒рю╦╫пт║╒╨оюМпт╣хльуВ║ёсисз╥╗би╨м╥╗би╫Бйм╥╫╥╗╣д╬жочптрт╪╟╤тй╣жйуЩрЕ║╒╦ЖлЕуЩрЕ║╒к╬╥╗п╖бйп╖рФ╣дв╥гСё╛╪Л╡Л╧ывтси╡ца?х╗╣д╢Фтз╬ъспуЩ╣╠птё╛╣╚р╙╦ЬсХжф╤х?ьжфё╛рт╥ююдсц║ё

║║║║ёш╧ь╪Э╢йёщ втси╡ца?х╗ё╩╪Л╡Л╧ыё╩╪Л╡Лх╗

║║║║Abstract: The prosecutorial discretion means that during the course of exercising the prosecutorial power, in order to achieve a more reasonable goal or have a better effect, when facing an idiographic problem that the law prescribes abstractly or elastically, the prosecutor can choose and judge freely, dispose flexibly according to the principles or spirits of law. It has the characters of legitimacyё╛dependence and rationality. Because of the limitations of law and legal interpretation, and the pursuit of essential justice, individual justice, judicial efficiency and benefit, the existing prosecutorial discretion has legitimateness. However, in order to prevent the discretion from being abused, we need to strengthen the system control.

║║║║Key words: discretion; prosecutor; prosecutorial power
║║║║
║║║║╫Эп╘дЙю╢ё╛нВ╥╫я╖уъ╤т╪Л╡Л╧ывтси╡ца?х╗╣дяп╬?пкх╓т╫ю╢т╫е╗╨Яё╛иУжаЁ╛╧Щак╥╗╧ывтси╡ца?х╗║ётзнр╧Зё╛пМ╤Юя╖уър╡?╙й╪рБй╤╣╫яп╬?╪Л╡Л╧ывтси╡ца?х╗нйлБ╣джьр╙пт║ёсхфДйгд?г╟нр╧ЗуЩтз╫Ьппк╬╥╗лЕжф╦д╦Оё╛е╛а╕╫╗иХ╧╚уЩ╦ъп╖х╗мЧ╣диГ╩АжВрЕк╬╥╗жф╤хё╛рР╢кяп╬?╪Л╡Л╧ывтси╡ца?х╗╬ъспжьр╙╣дюМбшрБрЕ╨мй╣╪Ы╪шж╣║ёх╩╤Ьё╛хГ╨н╫Г╤╗╪Л╡Л╧ывтси╡ца?х╗╣д╦едНё?╪Л╡Л╧ывтси╡ца?х╗╣дуЩ╣╠пт╨нтзё?хГ╨нх╥╠ё╪Л╡Л╧ы╨о╥╗спп╖╣ьппй╧втси╡ца?х╗ё?жНхГ╢кюЮ╣д╩Ы╢║юМбшнйлБё╛ж╣╣цнрцгхоуФл╫лж║ё
║║║║
║║║║р╩║╒ймрЕ
║║║║
║║║║лжбш╪Л╡Л╧ывтси╡ца?х╗ё╛с╕╣╠йвохак╫Бвтси╡ца?х╗║ёжпмБя╖уъ╫оиыж╠╫сбшйЖр╩╟ЦрБрЕио╣двтси╡ца?х╗ё╛╤Ь╢С╤Ю╫А╨о╬ълЕнйлБлжбшё╛хГ║╟ппуЧвтси╡ца?х╗║╠║╒║╟╥╗╧ывтси╡ца?х╗║╠║╒║╟╪Л╡Л╧ывтси╡ца?х╗║╠╣х║ё
║║║║ё╗р╩ё╘втси╡ца?х╗
║║║║бЕ?ктЬк╣ё╨║╟сппМ╤ЮйбгИ╥г╥╗бикЫдэ╧Ф╤╗ё╛уБп╘йбгИ╠ьпК╫╩синуспж╢ппх╗╣дхквтси╡ца?ё╛сикШ╦Ы╬щ╧╚жз╦ёюШ╨мюШрФ╣др╙гСю╢╢╕юМ║ё║╠ёш1ёщ╦╔юО╣ббЭж╦ЁЖё╨║╟╡ца?м╗Ёёйгж╦йэдЁ╧ФтР╧эо╫╣ддЁхкспх╗тз╪╦жж?и╡их║╣дппн╙жпвВя║тЯ║ёсисз╧ФтРспк╚жь╣др╩цФё╛╪╢╪хйг╤т╧ыт╠╣др╡йг╤т╡?╥ж╩Рх╚лЕиГ╩А╧╚жз╣дё╛р╩оН╧ФтР?иртр╩╥╫цФ╦ЁсХ╡ца?х╗ё╛аМр╩╥╫цФтР╡╩║ё║╠ёш2ёщмТ╫Ьт╙╫лйзхон╙ё╨║╟втси╡ца?х╗йгж╦ппуЧж╢╥╗╩Рк╬╥╗╧ыт╠тз╢╕юМ╬ълЕйбнЯ╩РвВЁЖ╬ълЕ╡ц╬Жй╠ё╛рРц╩сп╥╗би╧Ф╤╗╩Р╥╗би╧Ф╤╗╣ц╡╩цВх╥ё╛?ирт╦Ы╬щ╧╚╧╡юШрФ╣дпХр╙ё╛втсивВЁЖ╬Ж╤о╣дх╗а╕║ё║╠ёш3ёщвшио?и╫╚втси╡ца?х╗╣др╩╟Ц╨╛рЕ╠МйЖхГобё╨тзх╗а╕ппй╧╣д╧ЩЁлжпё╛сисз╥╗би╣д╬жочптё╛х╗а╕ппй╧уътзцФ╤т╬ълЕнйлБй╠ё╛╣црю╥╗бит╜тР╩Р╬╚иЯ╤Ь╫ЬппоЮ╤твтсисКаИ╩Н╣дя║тЯ║╒еп╤о║╒╬Ж╤╗╣дх╗а╕ё╛ртй╣ож╦Э╨оюМ╣дд?╠Й╩Р╢О╣╫╦Э╨ц╣дп╖╧Ш║ё
║║║║ё╗╤Чё╘╪Л╡Л╧ывтси╡ца?х╗
║║║║╪Л╡Л╧ывтси╡ца?х╗╣д╦едН╡╩дэ╪Р╣╔лвсцвтси╡ца?х╗╣д╦едНё╛уБпХ╢свтси╡ца?х╗╥жюЮ╫╡фП║ёвтси╡ца?х╗сп╥╗дзсК╥╗мБж╝╥ж║ё╥╗мБвтси╡ца?х╗йгж╦тздЁп╘нйлБиож╢╥╗уъ?ирт╡╩йэх╗мЧ╩З╧ьн╙фДх╥╤╗╣дв╪тР╣дт╪йЬё╛хГс╒цю╥╗о╣║╟╥╗╧ытЛ╥╗║╠║ё╪Л╡Л╧ыц╩сп╥╗мБвтси╡ца?х╗║ёаЗвзжг╫лйзхон╙ё╛╪Л╡Л╧ыйг╠ьпКяо╦Яййсц╥╗би╤Ь╡╩дэ╫Ьпп╥╗мБвц╤╗╢╕жц╣д╧ыт╠ё╛╥ЯтР╬мц╩спяо╦Я╣д╥╗жфёш4ёщ║ёнрцгхон╙ё╛╪Л╡Л╧ывтси╡ца?х╗йгж╦╪Л╡Л╧ытзппй╧╪Л╡Лх╗╣д╧ЩЁлжпё╛сЖсп╥╗би╧Ф╤╗╫оЁИоС╩Рсп╣╞пт╣дгИпнй╠ё╛н╙акй╣ож╦Э╨оюМ╣дд?╠Й╩Р╢О╣╫╦Э╨ц╣дп╖╧Шё╛?ирю╥╗бит╜тР╩Р╬╚иЯ╬м╬ълЕнйлБвВЁЖоЮ╤твтси╣дя║тЯ║╒еп╤осК╢╕юМ║ё
║║║║
║║║║╤Ч║╒╩Ы╠╬юЮпм
║║║║
║║║║╪Л╡Л╧ывтси╡ца?х╗йг╥╗дзвтси╡ца?х╗ё╛║╟╥╗дз║╠сж╟Эю╗цВй╬сКд╛й╬а╫жж║ё╪Л╡Л╧ы╣дцВй╬втси╡ца?х╗йгж╦ё╛сисза╒╥╗уъ╣дюМпт╤Ьй╧╥╗бицВх╥╦ЁсХ╪Л╡Л╧ы╬мдЁр╩йбоНоМсп╡ца?х╗║ё╪Л╡Л╧ы╣дд╛й╬втси╡ца?х╗ё╛йгж╦сисз╥╗би╣д╬жочпт╤ЬаТобсЮ╣ьё╛й╧╣ц╪Л╡Л╧ытз╦цсЮ╣ь╥╤н╖дзоМсп╡ца?х╗║ё
║║║║╠ххГё╛╦Ы╬щнр╧З║╤плйбкъко╥╗║╥╣з97лУ╣з1?Нё╛╪Л╡Л╧ытзвтуЛ╟╦╪Чжпя╞нйж╓хкё╛║╟?ирт║╠╣╫ж╓хккЫтз╣╔н╩╩Рв║кЫ╫Ьппё╛╣╚пКЁЖй╬╪Л╡Лт╨╣дж╓цВнд╪Чё╩║╟тз╠ьр╙╣дй╠╨Р║╠ё╛║╟р╡?ирт║╠м╗ж╙ж╓хк╣╫╪Л╡Лт╨лА╧╘ж╓ят║ёуБюОё╛║╟?ирт║╠р╩╢й╪╢╦ЁсХак╪Л╡Л╧ытзя╞нйж╓хкй╠ё╛╤тя╞нйЁ║кЫоМспвтсия║тЯх╗ё╛уБ╠Цйгр╩жжцВй╬╣двтси╡ца?х╗║ём╛й╠ё╛╦цлУ?Н╧Ф╤╗║╟тз╠ьр╙╣дй╠╨Р║╠ё╛х╢н╢вВ╫Бймё╛╤Ьгрё╛плкъ╥╗╣д║╟аЫ╡?н╞╧Ф╤╗║╠║╒вН╦ъ╥╗т╨сКвН╦ъ╪Л╡Лт╨╣дк╬╥╗╫Бйм╣хоЮ╧ь╫Бймптнд╪Чр╡н╢╤т╢квВЁЖ╫Бйм║ёрР╢кё╛╪Л╡Л╧ытз╟Л╟╦й╠ё╛╤тсзй╡ц╢гИ?ЖйТсз║╟╠ьр╙╣дй╠╨Р║╠ё╛╬м╠ьх╩оМспаИ╩Неп╤о╨м╬Ж╤╗╣дх╗а╕ё╛уБ╠Цйгр╩жжд╛й╬╣двтси╡ца?х╗║ё
║║║║
║║║║хЩ║╒╥╗бильуВ
║║║║
║║║║ё╗р╩ё╘╨о╥╗пт
║║║║╧╗оИхПохиЗхон╙ё╛ппуЧвтси╡ца?х╗йгр╩жж╥╗╤╗╣дх╗а╕ёш5ёщ║ёяН?╙оФ╫лйзхон╙ё╛╥╗╧ы╣двтси╡ца?х╗йг╥╗би╦ЁсХ╣дк╬╥╗х╗а╕ё╛уБйг╥╗╧ывтси╡ца?х╗╣дх╗а╕птжйёш6ёщ║ёаЗвзжг╫лйзхон╙ё╛╪Л╡Л╧ывтси╡ца?х╗йг╦Ы╬щ╥╗бийзх╗╣др╩жжвц╤╗╢╕жцх╗ёш7ёщ║ё?и╪Шё╛втси╡ца?х╗нчбш╥╗дз╥╗мБё╛╤╪╬ъсп╨о╥╗птуБр╩╦Ы╠╬льуВё╗╪╢й╧╥╗╧ы╣д╥╗мБвтси╡ца?х╗р╡╣цйэ╥╗бит╜тР╨м╥╗би╬╚иЯ╣дт╪йЬё╘ё╛╢кдкя╖╫Г╧╡й╤║ёвтси╡ца?х╗т╢сз╥╗би╣дцВх╥╧Ф╤╗╩Рд╛й╬пМ?иё╛нчбшй╡ц╢аЛсРжп╣двтси╡ца?х╗ё╛╠╬жйио╫тн╙╥╗бих╗а╕ё╛╪Л╡Л╧ывтси╡ца?х╗рЮ╡╩юЩмБё╛кЭ╠ьпКйгйэ╥╗бит╪йЬ╣дх╗а╕║ё
║║║║ё╗╤Чё╘рю╦╫пт
║║║║втси╡ца?х╗╡╒╥гр╩жж╤юа╒╣дх╗а╕пнл╛╩Рх╗а╕юЮпмё╛кЭвэйгрю╦╫сзппуЧх╗║╒иСепх╗╩Р╪Л╡Лх╗╣х║╟жВх╗а╕║╠╤Ь╢Фтзё╛йгр╩жж║╟╦╫х╗а╕║╠║ёхГ╧Ш╥╗би╦Ы╠╬╬мц╩спйзсХдЁжжж╟х╗ё╛хГ╪Л╡Л╧ы╣деЗ╡╤х╗ё╛дгц╢ё╛╧ьсзеЗ╡╤╣двтси╡ца?х╗р╡╬м╡╩?идэ╢Фтз║ёр╡╪╢ё╛втси╡ца?х╗сКдЁжжль╤╗╣д╥╗биж╟х╗╧╡иЗ╧╡╢Ф║ё╩╩ятж╝ё╛втси╡ца?х╗╣дппй╧╟ИкФвель╤╗ж╟х╗╣дппй╧╪Л╡Л╧ывтси╡ца?х╗╠ь╤╗рю╦╫сз╥╗╤╗╣д╪Л╡Лх╗ё╛тз╢кж╝мБё╛ц╩спй╡ц╢╠П╣д╡ца?х╗║ёрю╦╫пт╩╧еииЗЁЖ╡╧ЁДпт╣дльуВё╛╪╢втси╡ца?х╗╠╬иМ╡╒╡╩йгд?╣дё╛фДд?╣дтзсз╦Э╨ц╣ьппй╧фДкЫрю╦╫╣джВх╗а╕║ё
║║║║ё╗хЩё╘╨оюМпт
║║║║╣бнж╫П╫лйзтз║╤бш╧ФтР╣ддёй╫║╥жпк╣ё╨║╟р╩╦Ж╧ыт╠оМспвтси╡ца?х╗ё╛╡╒╡╩рБн╤векШ?ирт╡╩къжНгИюМ╨м╧╚ф╫╣дв╪тРкФпдкЫсШ║ё║╠ёш8ёщвтси╡ца?х╗йгн╙й╣ож╦Э╨оюМ╣дд?╠Й╩Р╢О╣╫╦Э╨ц╣дп╖╧Ш╤Ь╡ЗиЗ╨мппй╧╣дё╛хГ╧Ш╡╩дэй╣ожиойЖд?╣дё╛ппй╧втси╡ца?х╗╬мй╖х╔ак╨оюМпт╨муЩ╣╠пт║ёжйятж╝ё╛╥╗би╤тсздЁоН╬ълЕйбнЯх╠╥╕оЙо╦╧Ф╤╗ё╛╩╧╡╩дэ╧╧Ёивтси╡ца?х╗╢Фтз╣дх╚╡?юМсиё╛втси╡ца?х╗╠╬иМ╠ьпК╬ъспд?╣дио╣д╨оюМпт║ё╪Л╡Л╧ыппй╧втси╡ца?х╗ё╛╬мйгн╙акй╧уЛ╡И║╒╧╚къ║╒?╧къ╣х╧╓вВ╦Э╪с╨оюМспп╖╣ь╫Ьпп║ё

　　四、存在的正当性
　　
　　戴维斯教授指出：“历史上所有的政府和法律制度，无一不是法律规则与自由裁量共存。”［9］检察官自由裁量权存在的正当性在于其必然性和必要性。
　　（一）必然性
　　第一，法律规范的局限性。要点有二：（1）法律规范的抽象性。法律规范只能是对具体事实的概括和抽象，它总是规定某一类情况，不可能详细规定每种情形。检察官面对的则是具体的、纷繁复杂的现实生活。在抽象规范与具体事实的对应过程中，必然存在一定的距离或空间，正是这个距离或空间，需要检察官依据法律的原则和精神进行斟酌处理，否则，法律将无法付诸实践。（2）法律规范的缺陷性。法律总会有漏洞，或因立法者理性有限导致原始漏洞，或因时代变迁造成嗣后漏洞。法律需要一定的稳定性；法律总要用于实践，因此在法律的稳定性与缺陷性之间必然存在一定的矛盾，正是这个矛盾，需要检察官依据法律的原则和精神进行斟酌处理，否则，法律将无法适应社会需要。
　　第二，法律解释方法的局限性。法律解释是法律适用的前提条件。有学者分析文义解释、法意解释（目的解释）和体系解释（语境解释）三种代表性解释方法后认为，这些解释方法不能最终消除法官自由裁量权［10］。同理，检察官在适用法律的过程中也离不开法律解释，法律解释方法的局限性必然导致检察官自由裁量权的存在。
　　（二）必要性
　　作为克服法律与法律解释方法局限性的基本手段，自由裁量权之存在不仅必然，而且必要。当然，自由裁量权存在的必要性不仅在此，还在于对实质正义、个体正义与司法效率效益的追求。
　　第一，自由裁量权是实现实质正义、个体正义的需要。王名扬先生说：“法治需要制定规则适用于一般情况，也允许对特殊情况具体处理，不受规则的束缚。”［11］检察官在处理形形色色的案件时，需要根据具体个案的不同情况，在法治精神和社会正义的指导下，作出一些灵活、变通的处理，消除僵化之弊，努力实现实质正义与个体正义。
　　第二，自由裁量权是实现司法效率、效益的需要。“迟来的正义即非正义”，司法应当讲究效率。同时，司法的投入产出比也是优良法律制度的评价指标之一。检察官可以也应当通过积极行使自由裁量权，主动提高司法效率，自觉减少司法成本，有效平衡追诉犯罪与保障被告人权的关系。
　　五、控权思路
　　自由裁量权是一把双刃剑，用之不当，非但不能实现公平正义、提高效率效益，反而会损害司法公正和法治权威，所以必须有效控制自由裁量权。
　　（一）控制对象
　　检察官自由裁量权是检察权的附权力，其性质与检察权的性质具有同一性。多数国家的通说认为检察权具有行政权与司法权的双重属性［12］，故检察官自由裁量权兼具行政权属性与司法权属性。比如检察官立案侦查裁量权、附带民事诉讼提起裁量权等属于行政性自由裁量权，不起诉裁量权等则属司法性自由裁量权。由于行政性的权力天然具有扩张性，比司法权更易滥用、更易侵权，因此要特别注意严格控制行政性的检察官自由裁量权。
　　（二）控制方法
　　从控权方法来看，首选程序。与通过设置实体权利义务关系来控权相比，通过程序来控权更具优越性，因为程序的稳定外在形式，角色分派与有意识地思维阻隔的功能，使其利于防止权力的行使恣意［13］。比如对于检察官侦查裁量权的程序控制，就是要在法律上明确规定侦查手段适用于什么范围，采取具体侦查手段要经过哪些审批程序，审批权由谁行使，审批期限以及采取该侦查手段所获证据之证明力等等问题。
　　总之，如果检察官的自由裁量权不受程序性的控制，保障人权、追求社会秩序与正义都将成为空话，法制就不完善，法治就不可能。只有当检察官行使自由裁量权时符合法定的程序，才能够保证自由裁量权不被滥用。
　　
　　[参考文献]
　　[1][英]洛克著,叶启芳,瞿菊农译.政府论（下篇）[M].北京：商务印书馆，1964.p102.
　　[2][美]弗里德曼著,李琼英,林欣译.法律制度——从社会科学角度观察[M].北京：中国政法大学出版社，1994.p36.
　　[3]汪进元.良宪论[M].济南：山东人民出版社，2005.p205 .
　　[4][7]龙宗智.检察官自由裁量权论纲[J].人民检察，2005（8）.
　　[5]龚祥瑞.比较宪法与行政法[M].北京：法律出版社，2003.p451 .
　　[6]杨开湘.法官自由裁量权论纲[J].法律科学，1997（2）.
　　[8]蔡彦敏.对“以事实为根据、以法律为准绳”原则的重新释读[J]，中国法学，2001（2）.
　　[9]王锡锌.自由裁量与行政正义——阅读戴维斯《自由裁量的正义》[J].中外法学，2002（1）.
　　[10]梁迎修.法官自由裁量权[M].北京：中国法制出版社，2005.p55~64.
　　[11]王名扬.美国行政法[M].北京：中国法制出版社，1995.p118.
　　[12]龙宗智.论检察权的性质与检察机关的改革[J].法学，1999（10）.
　　[13]张文显.法理学[M].北京：高等教育出版社，2003.p158.